| 文號 | 宜政發(fā)〔2024〕95號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-12-11 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《宜興市優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案2024》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2024年7月22日
宜興市優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案2024
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府和無錫市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，圍繞世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系，積極落實省和無錫市行動方案，重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切和需求，進一步優(yōu)化升級營商環(huán)境改革舉措，切實解決企業(yè)痛點難點問題，不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，對標(biāo)一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場準(zhǔn)入、公平競爭、經(jīng)營服務(wù)、權(quán)益保障、社會信用等經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)方式，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，精細化推進營商環(huán)境各領(lǐng)域創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，以高水平一流營商環(huán)境助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、放寬行業(yè)準(zhǔn)入，打造公平便捷市場環(huán)境
（一）放寬準(zhǔn)入要求
1.放寬市場準(zhǔn)入。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單和外商投資準(zhǔn)入負面清單等制度，完善違背市場準(zhǔn)入負面清單案例排查歸集制度，對違反市場準(zhǔn)入負面清單情況進行監(jiān)測、歸集、通報。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。全面落實、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，對于符合條件的項目，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。鼓勵支持企業(yè)參與各類重大項目建設(shè)，促進要素資源暢通流動。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.便利企業(yè)開辦。持續(xù)深化企業(yè)開辦“一件事”改革，實施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，探索企業(yè)開辦“云服務(wù)”，運用遠程呼叫、遠程響應(yīng)、遠程指導(dǎo)、遠程審批，提升企業(yè)開辦全程電子化服務(wù)體驗，實現(xiàn)企業(yè)開辦由“速辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。落實《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》，全面落實名稱申報承諾制，完善核名爭議解決機制，提升企業(yè)名稱登記管理規(guī)范化、便利化水平。便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更，鞏固和擴大“一照多址”“個轉(zhuǎn)企”等改革成果，探索開展個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司。整合經(jīng)營主體遷移調(diào)檔環(huán)節(jié)，解決遷移登記“往返跑”問題。提升登記注冊“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化”水平，推進市場主體注銷登記便利化。打造“肩并肩”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，節(jié)省市場主體業(yè)務(wù)辦理時間。推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，以集成化服務(wù)更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。健全公共數(shù)據(jù)共享開放運行機制，加強跨層級、跨地域、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和共享，減少經(jīng)營主體重復(fù)提交審批證明材料。（市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）簡化手續(xù)辦理
3.簡化項目審批。深化“三提三即”改革，推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。出臺《宜興市工程建設(shè)項目“三提三即”審批改革實施方案》。推行分階段施工許可、分期驗收等審批服務(wù)模式。深化“小型低風(fēng)險項目”審批制度改革，按規(guī)定逐步擴大低風(fēng)險項目簡易審批和小型低風(fēng)險項目告知承諾制審批的范圍。深入推行重大項目“雙專班”工作機制，優(yōu)化完善項目審批專班服務(wù)“六步工作法”，提供“項目管家+跑團”特色服務(wù)，提升幫代辦服務(wù)效率，為重大項目提供全流程跟蹤服務(wù)。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4.推行聯(lián)動聯(lián)辦。深化“多測合一”改革，發(fā)揮“多測合一”平臺功能作用，規(guī)范測繪事項在線運行和成果流轉(zhuǎn)。編制以測繪效率、成果質(zhì)量、信用管理、綜合實力等為重點的中介機構(gòu)管理綜合評價指標(biāo)體系，滿足建設(shè)單位多元化需求。深化拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文體廣電旅游局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
5.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。完善不動產(chǎn)線上線下一體化受理平臺功能，全面推行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記、水電氣等關(guān)聯(lián)事項“一件事一次辦”，提升業(yè)務(wù)聯(lián)辦效率。升級網(wǎng)頁端、移動端線上登記服務(wù)模塊，讓線上幫辦延伸至更多的開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)，推廣一站辦理登記、一鍵查詢信息便捷服務(wù)。針對存量房轉(zhuǎn)移等涉及人員較多、風(fēng)險性較高的分類登記業(yè)務(wù)，試行線上預(yù)審、線下核實新模式，保障交易安全。擴展“帶押過戶”應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)量，增加可提供“帶押過戶”服務(wù)的金融機構(gòu)數(shù)量。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
6.強化企業(yè)用地保障。深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)服務(wù)模式，落實工業(yè)項目綜合評審、差別化彈性供應(yīng)模式、混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、“帶規(guī)劃設(shè)計方案”掛牌等措施，精準(zhǔn)保障不同類型企業(yè)用地需求。規(guī)范實施區(qū)域評估工作，有效支撐項目前期策劃生成和“拿地即開工”，積極推廣“竣備即發(fā)證”、高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢分層、工業(yè)用地首次登記“零材料辦理”、“交地即抵押”等創(chuàng)新登記政策和應(yīng)用場景。綜合運用合理約束開發(fā)時限、鼓勵合作開發(fā)等方式處置批而未供土地。因地制宜、因業(yè)制宜推進“工業(yè)上樓”、“園區(qū)上樓”，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的多功能新型工業(yè)樓宇。開展全市產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效行動，提高各板塊低效用地利用水平，提供用地審批專班服務(wù)，進一步提高審批效率，推動實現(xiàn)“地等項目”。持續(xù)推進新型產(chǎn)業(yè)用地等政策落地，支持新型產(chǎn)業(yè)用地地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設(shè)置。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善配套服務(wù)
7.便利市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入。完善水電氣訊聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)申報、審批、查詢、繳費、評價等業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、“一站辦結(jié)”。規(guī)范水電氣熱等市政工程接入費用，嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔(dān)”政策，防止變相增加企業(yè)負擔(dān)。推行公共事業(yè)聯(lián)合服務(wù)，實現(xiàn)“工商變更與供電更名聯(lián)辦”“企業(yè)開辦與用電報裝”等業(yè)務(wù)全流程線上流轉(zhuǎn)，企業(yè)開辦、工商變更信息全量推送共享。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
8.優(yōu)化用水用氣服務(wù)。簡化用水用氣報裝環(huán)節(jié)，無需增設(shè)管線的小微企業(yè)用水用氣報裝項目最快3個工作日內(nèi)完成接入。優(yōu)化用水用氣報裝業(yè)務(wù)全程電子化功能，提高數(shù)字貨幣繳納水費便捷度和使用度。工程接入后持續(xù)提供抄表收費、繳費告知、異常提醒等“管家式”服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
9.加強市政公用基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管。探索建立統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息系統(tǒng)，各類公用設(shè)施管線信息和工程施工信息依法一口查詢。加強轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，嚴(yán)格落實非電網(wǎng)直供電價格政策，依法查處房屋出租人在代收水電燃氣寬帶費用過程中的違法加價行為。加強供水領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，定期在線集中公布水價、供水可靠性、水質(zhì)等相關(guān)信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、聚焦企業(yè)感受，打造暖心高效服務(wù)環(huán)境
（一）提升政務(wù)服務(wù)
10.加強政務(wù)事項規(guī)范管理。持續(xù)推進政府部門權(quán)責(zé)清單管理制度，組織認領(lǐng)“行政備案”、“涉企經(jīng)營許可告知承諾”、市設(shè)公共服務(wù)等事項，編發(fā)清單并及時向社會公開。同時探索建立事項清單口語化，開展事項名稱與條件的口語化解釋。（市委編辦、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
11.推動“一網(wǎng)通辦”迭代更新。加強政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上統(tǒng)一受理端建設(shè)，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)各級辦件業(yè)務(wù)通接通辦。推進關(guān)聯(lián)事項集成辦，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享，簡化辦理證明事項，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務(wù)。完善證照授權(quán)體系，持續(xù)拓展電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用場景深化政務(wù)服務(wù)線上線下融合，進一步推進政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)。探索設(shè)立虛擬政務(wù)服務(wù)窗口，建立規(guī)范、安全的視頻交互遠程受理模式，解決事項的跨區(qū)域辦理難題，實現(xiàn)與實體大廳同質(zhì)辦理體驗。（市數(shù)據(jù)局、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
12.推動惠企政策精準(zhǔn)落實。持續(xù)升級“政企通”服務(wù)平臺，完善政策上線、指南編制、事項拆分等功能，豐富政策和企業(yè)標(biāo)簽，打造立體式惠企直播體系，組織開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等活動，助力政策精準(zhǔn)高效直達。擴大“免申即享”范圍，貫通電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報平臺等系統(tǒng)平臺，加快系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、流程精簡，實現(xiàn)更多惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”。聚焦“專精特新”培育、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、人才、法治、知識產(chǎn)權(quán)、金融等企業(yè)關(guān)注的重點領(lǐng)域，加快對接各類惠企應(yīng)用和助企平臺，推動“融合共享”。涉企政策出臺或調(diào)整前廣泛聽取利益相關(guān)方意見并設(shè)置合理過渡期，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預(yù)期性。推動從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，打通政策落地“最后一公里”，推動各項惠企政策“精準(zhǔn)滴灌”、“直達快享”，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。強化政策發(fā)布、量化、解讀、兌付、迭代全閉環(huán)管理，切實推動各項惠企政策舉措落地見效。深入貫徹落實國家關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的決策部署，大力推進設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四項重點工作，更好擴投資、促消費，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高資源循環(huán)利用質(zhì)量和經(jīng)濟綠色發(fā)展水平。（市數(shù)據(jù)局、市財政局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
13.推動中介服務(wù)透明高效。組織認領(lǐng)行政審批中介服務(wù)事項，公布新版行政審批中介服務(wù)事項清單，落實《無錫市網(wǎng)上中介超市管理實施細則（試行）》，加快形成中介事項統(tǒng)一、機構(gòu)入駐統(tǒng)一、選取規(guī)則統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、評價反饋統(tǒng)一、電子檔案統(tǒng)一等中介服務(wù)“六統(tǒng)一”運行新模式，促進中介市場良性競爭。（市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
14.推動企業(yè)反映問題閉環(huán)管理。完善12345熱線智慧服務(wù)云平臺，推行非緊急類訴求統(tǒng)一接收、受理、分辦、回訪督促四步高效聯(lián)動，鞏固提升30秒人工接通率。建立線上線下問題收集渠道，形成分類分層分級高效處置機制，實現(xiàn)問題受理、分類處置、精準(zhǔn)化解全流程工作閉環(huán)。（市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加大金融供給
15.提高企業(yè)獲得融資便利性。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，引導(dǎo)貸款利率繼續(xù)穩(wěn)中有降，有效降低企業(yè)融資成本。健全政策性融資擔(dān)保體系，完善投貸保補機制，拓寬企業(yè)抵質(zhì)押范圍。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資，機關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請求的，及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系。提升征信數(shù)字化水平，推動地方征信平臺結(jié)合不同類型銀行的風(fēng)險偏好，創(chuàng)新個性化征信產(chǎn)品和綜合金融服務(wù)，更好服務(wù)中小微企業(yè)。推廣運用無錫綜合金融服務(wù)平臺，通過線上金融服務(wù)降低企業(yè)信貸門檻、縮短審批時間，著力解決銀企信息不對稱、中小微企業(yè)融資難題。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
16.擴大信貸投放力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)小微企業(yè)續(xù)貸專門產(chǎn)品或完善現(xiàn)有產(chǎn)品續(xù)貸功能，完善創(chuàng)新首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、隨借隨還等特色信貸產(chǎn)品。建立完善“四貸”機制專項評價體系，推廣“信易貸”模式，加大對民營制造業(yè)項目的信用貸款支持。深入推進以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點工作，打造集約式金融產(chǎn)品超市，引導(dǎo)銀企入駐對接，豐富金融產(chǎn)品種類，著力降低信貸違約風(fēng)險。推進普惠金融顧問、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等事項“一攬子服務(wù)”,提高金融服務(wù)獲得便利性。綜合集成信貸、債券、保險、基金、外匯等金融顧問服務(wù)，為企業(yè)合理運用政策性和商業(yè)性金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)提供解決方案。在額度規(guī)模、審批通道、抵押方式、貸款定價等方面，結(jié)合宜興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際優(yōu)化信貸政策，加大純信用、產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)融資貸款投放，為不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供特色化、差異化金融服務(wù)。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、國家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
17.持續(xù)推進金融開放創(chuàng)新。支持企業(yè)境外上市或通過GDR等方式實現(xiàn)二次上市，吸引國際資本、拓展國際市場，支持高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點工作，支持國際資本在宜發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和管理機構(gòu)，鼓勵符合條件的試點企業(yè)規(guī)范開展境外融資。深度參與長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化基金項目合作，促進天使、創(chuàng)投、私募等各類股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。深入推進省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，加強綠色企業(yè)庫和綠色項目庫建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，積極開發(fā)碳金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，用好政策工具為企業(yè)降低融資成本，持續(xù)提升綠色金融覆蓋面。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、市財政局、市商務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
18.加強金融服務(wù)和指導(dǎo)。搭建銀企供需對接匹配機制，為銀企雙方提供線上發(fā)布融資需求、金融產(chǎn)品等信息的渠道，提升雙向選擇效率。積極參與金融會客廳、普惠金融園區(qū)行等各類普惠金融服務(wù)專項行動，推動政策、產(chǎn)品、服務(wù)直接惠及經(jīng)營主體。完善上市公司網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制，建立日常預(yù)警、及時通報、綜合研判、協(xié)同化解等工作機制，有效防范化解上市公司網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。積極指導(dǎo)、幫助符合條件的企業(yè)申請省級制造業(yè)貸款財政貼息。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局、市委網(wǎng)信辦、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強人才保障
19.集聚高端產(chǎn)業(yè)人才。拓寬引才渠道，加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況的統(tǒng)計分析，強化與用人主體、獵頭公司等市場資源交流合作，用好鄉(xiāng)賢、校友等資源，精準(zhǔn)開展各類高層次人才招聘活動。持續(xù)加大海外人才引進力度，定期舉辦海外高端人才招聘、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，爭取更多優(yōu)秀人才來宜發(fā)展、優(yōu)質(zhì)項目落地成長。加大從“雙一流”高校及高水平師范大學(xué)招錄優(yōu)秀人才力度。優(yōu)化外出引才招聘流程，打通一流高校青年人才就業(yè)服務(wù)的“綠色通道”，吸引人才來宜從教。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
20.完善職業(yè)技能認定和培訓(xùn)體系。深化人才評價體系機制創(chuàng)新，推動職稱制度、職業(yè)技能等級制度有效銜接，暢通個人自主申報職稱評審的渠道，完善線上認定系統(tǒng)。推動境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)，提高外國人來宜工作便利化水平，落實上級外籍人才工作許可“異地辦理、區(qū)域通認”相關(guān)舉措。開展“培訓(xùn)+就業(yè)”全鏈服務(wù)行動，調(diào)整發(fā)布政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目目錄和緊缺型高技能人才職業(yè)工種目錄，引導(dǎo)企業(yè)線上線下融合開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。推動政務(wù)服務(wù)辦事員職業(yè)技能等級認定工作。加強對工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦事員持證上崗，為企業(yè)群眾提供更加規(guī)范、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
21.加強勞動就業(yè)保障和人才服務(wù)。緊貼企業(yè)需求開展人才招引，幫助企業(yè)解決引才難題。深度對接北上廣深等地的人才機構(gòu)和平臺，建設(shè)新的招才引智工作站。推動創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，深化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，構(gòu)建線上線下融合、調(diào)裁審銜接的人事爭議多元化解格局。建設(shè)完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，提升流動人員檔案服務(wù)效能，優(yōu)化各類就業(yè)補貼申領(lǐng)和發(fā)放流程，加大保障性住房供給，降低各類從業(yè)者居住成本。出臺“陶都英才計劃”人才分類認定實施辦法，統(tǒng)籌現(xiàn)有人才政策和人才項目，構(gòu)建層次分明、科學(xué)合理的人才分類支持體系，建立全市人才數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)開展人才服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在交通出行貴賓服務(wù)、知名醫(yī)院體檢就診、海外人才出入境等方面拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)。（市人力資源社會保障局、市法院、市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）便捷納稅服務(wù)
22.提高納稅便利化水平。為經(jīng)營主體提供“預(yù)填辦”“確認辦”“智能辦”，實現(xiàn)更多稅種一鍵辦理，精簡納稅人申報操作流程。升級一體化稅費服務(wù)新體系，打造線上線下辦問協(xié)同的高效稅費服務(wù)。健全稅費需求訴求采集、響應(yīng)、分析應(yīng)用的閉環(huán)管理，完善訴求分級響應(yīng)，落實提級處理機制，推進“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。打造“一企來辦•蘇稅援”地區(qū)綜合服務(wù)旗艦店，便利經(jīng)營主體自主選擇涉稅專業(yè)服務(wù)，助力涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)更好地開展個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
23.精細落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。嚴(yán)格規(guī)范涉及經(jīng)營主體的財政獎勵、補貼的發(fā)放程序，及時公開財政獎勵、補貼的政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放程序和時限等。在落實普惠性減稅降費政策的基礎(chǔ)上，全面落實對小微企業(yè)的精準(zhǔn)稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。暢通企業(yè)稅收政策獲取渠道，聚焦納稅人繳費人需求，結(jié)合征納互動、“預(yù)先服”等服務(wù)舉措，多渠道推送稅費優(yōu)惠政策，推動征納常態(tài)化良性互動。推行“稅企共建”模式，引導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立健全稅務(wù)內(nèi)控體系。（市稅務(wù)局、市財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）持續(xù)擴大開放
24.全力推動口岸平臺開放。高質(zhì)量落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動方案，加強國際產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認。推動宜興港積極整合口岸資源，新開通公共班輪航線、增加航班密度，深化宜興港水路二類口岸與上海港、江陰港等港口合作，推動ICT項目穩(wěn)步運行，實現(xiàn)宜興口岸與周邊其他口岸的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列、海鐵聯(lián)運等多種方式，拓展跨境貿(mào)易運輸渠道，提升貨運渠道抗風(fēng)險能力。積極對上爭取，加快推動保稅物流中心申建工作。（市商務(wù)局、市交通運輸局、宜興海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
25.優(yōu)化跨境貿(mào)易通關(guān)流程。做好江蘇國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)（數(shù)字）貿(mào)易綜合平臺使用推廣工作。積極引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)用“通關(guān)+物流”、“外貿(mào)+金融”等國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)。優(yōu)化高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ剑?/span>保障進出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。引導(dǎo)企業(yè)積極利用本地公共保稅倉、出口監(jiān)管倉，開展進出口業(yè)務(wù)，幫助有需要企業(yè)申請藥品進口“白名單”，支持先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口。（市商務(wù)局、宜興海關(guān)、市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
26.支持外商“引進來”和企業(yè)“走出去”。保障外商投資合法權(quán)益，推動外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)增資擴能、研發(fā)創(chuàng)新和利潤再投資。制定出臺《外籍人士來宜便利化十項措施》，營造外籍人士賓至如歸的生活體驗環(huán)境，打造外商投資最滿意城市品牌。加大中國海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)培育和服務(wù)力度，深化“千企萬人海外商洽拓訂單”行動，服務(wù)企業(yè)提升國際化經(jīng)營水平和風(fēng)險防范能力。鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外專業(yè)展博會，加快“一帶一路”沿線國家等新興市場開拓，增強企業(yè)競爭力，擴大外貿(mào)進出口規(guī)模。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快向跨境電商“9710”等外貿(mào)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育公共海外倉等跨境貿(mào)易服務(wù)平臺。打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，推動“市場采購貿(mào)易+跨境電商+外貿(mào)綜合服務(wù)”融合發(fā)展。（市商務(wù)局、宜興海關(guān)、市公安局、市科技局、市司法局、市法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
27.實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。拓展跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利性，重點圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好國際規(guī)則銜接，建立跨境數(shù)據(jù)安全管理機制，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供跨境數(shù)據(jù)流動、貿(mào)易規(guī)則等方面咨詢服務(wù)。加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)設(shè)施智能化、服務(wù)便利化、監(jiān)管高效化的數(shù)字化口岸。加強“智慧海關(guān)”建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)、5G+AR等技術(shù)場景應(yīng)用，提升無接觸監(jiān)管、無感通關(guān)質(zhì)效水平。（市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、宜興海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、強化權(quán)益保障，打造規(guī)范有序法治環(huán)境
（一）強化公平競爭
28.健全公平競爭審查考核機制。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面落實公平競爭審查制度，探索數(shù)字監(jiān)管第三方評估機制，提高公平競爭審查質(zhì)量和效果，將公平競爭審查向縱深延伸。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭秩序?qū)ｍ椥袆雍蜑E用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法質(zhì)效提升行動，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，著力服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
29.推動政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域改革。規(guī)范政府采購工作，全面用好“蘇采云”平臺，深化工程建設(shè)項目招投標(biāo)“一行業(yè)一系統(tǒng)”建設(shè)，持續(xù)做好跨省、市遠程異地評標(biāo)，優(yōu)化遠程異地評標(biāo)流程和保障。深化項目招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度、投標(biāo)保證金繳納改革、招標(biāo)信用承諾制度等，加強電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺對串通投標(biāo)等違規(guī)行為的有效預(yù)警，降低招投標(biāo)交易成本，探索建立標(biāo)后履約監(jiān)管規(guī)則。規(guī)范投標(biāo)人資格審查條件的設(shè)置，打擊設(shè)置各類不合理限制門檻的行為。探索應(yīng)用數(shù)字見證系統(tǒng)，推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。（市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
30.規(guī)范市場競爭行為。聚焦重點領(lǐng)域開展反壟斷反不正當(dāng)競爭宣傳、培訓(xùn)和合規(guī)指導(dǎo)，深入推進競爭文化廣泛傳播。規(guī)范涉企中介、行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)和收費行為，引導(dǎo)中介、行業(yè)商協(xié)會明確收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，中介、行業(yè)商協(xié)會收費由雙方合同約定。禁止行政審批部門指定中介機構(gòu)、干涉收費。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度，持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，公開曝光違規(guī)收費典型案例。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市司法局、市民政局、市發(fā)展改革委、宜興生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管
31.實施“綜合查一次”制度。加快建立跨部門綜合監(jiān)管目錄清單，優(yōu)化“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管組織抽取方式，降低企業(yè)被重復(fù)抽取次數(shù)。統(tǒng)籌部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)領(lǐng)域要求，統(tǒng)一制定部門內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法計劃，加強與各監(jiān)管部門間協(xié)同高效聯(lián)動，做到“進一次門、查多項事”。加快制定條線層級間執(zhí)法聯(lián)動工作指引，建立市本級與園區(qū)、鎮(zhèn)、街道監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)“同一事項多層級只查一次”。推進檢查實施清單標(biāo)準(zhǔn)化，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機制，減少基層執(zhí)法數(shù)據(jù)“多頭填報”。創(chuàng)新運用移動監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警預(yù)測等方式，提高監(jiān)管工作質(zhì)效。（市市場監(jiān)管局、市司法局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文體廣電旅游局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
32.完善信用監(jiān)管體系。實行信用評級和分級分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的屬性、風(fēng)險特點和信用狀況等，在抽查方式、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，在重點領(lǐng)域推動由具體事項細則式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先設(shè)置閾值和紅線的觸發(fā)式監(jiān)管。加強政府承諾管理，制定信用承諾事項清單，將承諾信息納入信用記錄并依法公開。建立健全政府守信踐諾機制、政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制和政府失信責(zé)任追究制度。優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，推行信用修復(fù)“3+1”工作機制。（市發(fā)展改革委、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
33.完善包容審慎監(jiān)管方式。推行上級行政執(zhí)法減免責(zé)清單。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法、行政強制法和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及法定職權(quán)，加強適用上級行政執(zhí)法主體已制定的減免責(zé)清單，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰、停工停產(chǎn)等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。減免責(zé)清單包括涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，免予行政強制措施清單。（市司法局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、市文體廣電旅游局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
34.推行“執(zhí)法+服務(wù)”新模式。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強現(xiàn)場執(zhí)法管理，嚴(yán)禁隨意性檢查和粗暴執(zhí)法、過激執(zhí)法等。嚴(yán)格執(zhí)行上級制訂的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免不同人員、不同層級監(jiān)管執(zhí)法意見不一、尺度不一等情形。積極指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善的內(nèi)控和風(fēng)險防范工作機制。推動建立企業(yè)監(jiān)管咨詢服務(wù)平臺，設(shè)置匿名咨詢渠道，構(gòu)建監(jiān)管“典型案例庫”。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法問題反饋和申訴渠道。（市司法局、市市場監(jiān)管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市文體廣電旅游局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）保障合法權(quán)益
35.完善商事多元解紛機制。完善一站式多元化解糾紛體系，鼓勵經(jīng)營主體選擇商事調(diào)解和仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛，推動提升商事案件訴前調(diào)解分流率、訴前調(diào)解成功率。深化行業(yè)協(xié)會商會“會員調(diào)解+調(diào)解員”調(diào)解模式，完善訴調(diào)與訴仲分流機制建設(shè)，提高涉企金融、知識產(chǎn)權(quán)、公司權(quán)益、涉外商事等復(fù)雜商事糾紛化解的專業(yè)性和成功率。鼓勵指導(dǎo)規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企業(yè)建立人民調(diào)解組織，推動企事業(yè)單位人民調(diào)解組織規(guī)范化。（市法院、市司法局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
36.提高司法審判執(zhí)行質(zhì)效。加快“數(shù)字法院”建設(shè)，完善網(wǎng)上立案、線上交費、電子送達等訴訟服務(wù)功能，推進訴訟費電子化專用票據(jù)，提升訴訟服務(wù)便利化水平。依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問題，靈活采用“活查封”、“活凍結(jié)”等措施，支持合理置換保全財產(chǎn)。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。建立立案前督促履行與和解履行機制，深入開展財產(chǎn)申報穿透式審查，加快勝訴經(jīng)營主體債權(quán)實現(xiàn)。成立打擊拒執(zhí)犯罪工作專班，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，依法嚴(yán)懲拒執(zhí)犯罪。（市法院、市檢察院、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
37.深化涉企合規(guī)工作。依法依規(guī)推行行政執(zhí)法“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”相銜接相統(tǒng)一的涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機制，編制出臺合規(guī)指導(dǎo)清單，梳理企業(yè)高頻違法事項和常見違法行為，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風(fēng)險。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，完善巡回檢查監(jiān)督制度，拓展合規(guī)辦案團隊規(guī)模，加強對涉案企業(yè)合規(guī)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。推進重點產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，強化合規(guī)制度供給、合規(guī)系統(tǒng)治理，讓企業(yè)提前知曉合規(guī)經(jīng)營底線、紅線。（市司法局、市檢察院、宜興生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
38.提升法律服務(wù)供給水平。聚焦企業(yè)發(fā)展法律需求，將法律咨詢、人民調(diào)解、遠程公證等公共法律服務(wù)延伸至基層，定期開展法治宣講、法治體檢等活動，加大法律指引、法治課件等法律服務(wù)產(chǎn)品供給。深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，圍繞電線電纜、節(jié)能環(huán)保、陶瓷耐材、集成電路、新能源和生命健康等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接企業(yè)法律需求，提供法律遵循和法律服務(wù)。完善行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點制度，強化數(shù)字賦能行政執(zhí)法監(jiān)督，深化行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線聯(lián)勤聯(lián)動機制，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。（市司法局、市法院、市委政法委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）保護知識產(chǎn)權(quán)
39.深化知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，提高懲罰性賠償在知識產(chǎn)權(quán)審判中的運用，探索開展專利糾紛行政裁決規(guī)范性試點工作。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決一站式服務(wù)平臺的協(xié)同保護功能，引入公證機構(gòu)、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等社會資源，完善“知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)前哨”、“經(jīng)盾服務(wù)站”建設(shè)等工作。指導(dǎo)公證行業(yè)深入推進知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密公證保護服務(wù)，解決企業(yè)秘密文件管理、涉密人員權(quán)限設(shè)置、客戶信息外泄等問題，提供舉證維權(quán)時所需的相關(guān)證據(jù)等在線式數(shù)字化公證。（市法院、市市場監(jiān)管局、市司法局、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
40.加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。加快宜興市知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)水平。鼓勵建設(shè)國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，優(yōu)化平臺技術(shù)轉(zhuǎn)移要素配置，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。加快知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進專利產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，吸納和帶動多元資本參與知識產(chǎn)權(quán)運營。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
五、聚焦全周期服務(wù)，打造活力創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
（一）鼓勵創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
41.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載體系。圍繞科創(chuàng)載體整體布局，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)升級改造，打造一批社區(qū)化、低成本、與城市充分融合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)功能有機融合的科創(chuàng)綜合體。完善《宜興市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》，依托龍頭企業(yè)、高校院所等科創(chuàng)資源布局建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
42.提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)分層分類培育機制，健全雛鷹、瞪羚以及準(zhǔn)獨角獸企業(yè)滾動培育體系，推動國家科技型中小企業(yè)評價入庫，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。進一步加強科創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)建覆蓋項目招引、技術(shù)孵化、基金導(dǎo)入、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)上市等全周期政策服務(wù)、要素保障體系，打造科技招商項目落地和產(chǎn)業(yè)化最優(yōu)服務(wù)保障鏈。依托新動能基金及“陶都英才”創(chuàng)業(yè)投資基金，建立覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的引導(dǎo)型基金鏈條，為科技型企業(yè)成長提供強勁引擎。（市科技局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
43.支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快推廣應(yīng)用先進成熟的減污降碳技術(shù)。引導(dǎo)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、項目示范等，推動清潔能源、綠色制造、原材料循環(huán)利用等技術(shù)加快轉(zhuǎn)化。建立健全節(jié)能減排市場化交易機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強化環(huán)境風(fēng)險管理，降低企業(yè)節(jié)能減排投入成本。推進綠色評價標(biāo)準(zhǔn)互認、綠色供應(yīng)資源共享，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)方企業(yè)建立可追溯的綠色供應(yīng)鏈。落實《宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法（試行）》，研究用能權(quán)指標(biāo)替代及交易管理辦法，保障重大項目用能、排污總量指標(biāo)保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全退出機制
44.強化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動。完善府院聯(lián)動協(xié)調(diào)工作平臺，加強企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險隱患預(yù)警、信息共享與反饋，推動解決破產(chǎn)審判涉及的資產(chǎn)處置、社保欠繳、稅務(wù)處理、職工安置、產(chǎn)權(quán)瑕疵等瓶頸問題。優(yōu)化破產(chǎn)審判機制，保障管理人依法履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責(zé)。探索符合小微企業(yè)特點的破產(chǎn)清算、重整、和解全類型破產(chǎn)保護模式，推動小微企業(yè)重整與個人債務(wù)清理等程序的銜接。推行“破產(chǎn)預(yù)警+挽救前置”，加強重點企業(yè)風(fēng)險識別，在破產(chǎn)受理前完成重點企業(yè)的挽救價值識別和破產(chǎn)方案籌劃。探索建立公檢法打擊破產(chǎn)逃廢債工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，防范和打擊利用破產(chǎn)程序惡意逃廢債務(wù)的行為。（市法院、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市公安局、市檢察院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
45.推行企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度。加強庭前預(yù)重整、庭內(nèi)重整制度的有效銜接，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣適用范圍、優(yōu)先原則、及時變價原則、網(wǎng)絡(luò)拍賣方式、平臺確認等，規(guī)范財產(chǎn)拍賣程序。探索實踐關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)，明確關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的適用范圍、程序和效力、審查標(biāo)準(zhǔn)、管轄權(quán)確定等，提高復(fù)雜主體辦理破產(chǎn)效率，保護債權(quán)人依法公平受償。（市法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
46.完善企業(yè)注銷退出機制。優(yōu)化企業(yè)注銷審批流程，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實行多部門登記注銷“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)簡易注銷聯(lián)審，便利經(jīng)營主體快速退出。深化“個體工商戶依職權(quán)注銷”改革試點，對破產(chǎn)企業(yè)適用簡易注銷制度，解決好公章、營業(yè)執(zhí)照遺失等注銷過程中的疑難問題。完善歇業(yè)登記制度，經(jīng)營主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等原因造成經(jīng)營困難的，可按規(guī)定向登記機關(guān)申請歇業(yè)，探索建立歇業(yè)備案部門協(xié)同機制。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市法院、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）優(yōu)化公共服務(wù)
47.加強公共服務(wù)保障。推廣建設(shè)人社服務(wù)站，打通服務(wù)“最后一公里”，推進三代社?？ㄉ?，進一步拓展“一卡通”應(yīng)用場景和功能。推動高水平醫(yī)院建設(shè)，加強特需醫(yī)療服務(wù)供給，完善與門診共濟保障相適應(yīng)的門診醫(yī)保支付方式改革，制定配套結(jié)算辦法。建立異地就醫(yī)醫(yī)藥機構(gòu)名單動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化異地就醫(yī)免備案直接結(jié)算范圍。優(yōu)化“看宜興”服務(wù)平臺功能，推進入學(xué)一件事網(wǎng)上辦理，全面提高教育服務(wù)效率和群眾辦事滿意度。推動“太湖e警”更多事項實現(xiàn)線上“全流程網(wǎng)上辦”、線下“零材料”“免證辦”。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市公安局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
48.構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善政企常態(tài)化溝通交流機制，暢通企業(yè)意見訴求反應(yīng)渠道。加強與行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化、制度化溝通聯(lián)絡(luò)，及時掌握帶有行業(yè)共性的企業(yè)訴求。充分發(fā)揮各級涉企部門、開發(fā)園區(qū)等設(shè)立的項目服務(wù)專員、行風(fēng)監(jiān)督專員、政務(wù)體驗專員和招商護商專員等的溝通聯(lián)絡(luò)作用，健全各級干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障重點舉措落地見效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各板塊各部門要認真貫徹落實市委市政府“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)年、項目提速年、服務(wù)提優(yōu)年”部署要求，充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，主要負責(zé)同志要認真履行好本區(qū)域、本部門內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動，親自解決問題，制定工作推進“時間表”、“路線圖”，并將優(yōu)化營商環(huán)境和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合起來，一并推進、合力落實，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保障。
（二）完善推進機制。聚焦省評重點和市場主體關(guān)注難點，壓實工作責(zé)任，加強跟蹤督查，落實通報制度，強化評價考核結(jié)果科學(xué)應(yīng)用，暢通企業(yè)反映問題和訴求渠道，建立工作閉環(huán)管理機制，開展溯源分析和整改提升，推動改革舉措迭代升級。各板塊各部門要強化對上爭取和工作協(xié)同，主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新，探索推出一批具有我市特色的創(chuàng)新案例和舉措。
（三）加強宣傳解讀。各板塊各相關(guān)部門要加強對各類涉企惠企政策的宣傳和解讀，按照不同企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別精準(zhǔn)推送，著力構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，不斷提升各類政策的知曉度和覆蓋面。要及時總結(jié)我市優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗和典型案例，并積極向國家、省和無錫市級重要新聞媒體對接推送，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，持續(xù)擦亮我市“宜興業(yè)”營商環(huán)境品牌。
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公安備案號：32028202000509