| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2024〕17號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-08-20 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦）,各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《2024年度宜興市松材線蟲病防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2024年3月25日
2024年度宜興市松材線蟲病防治方案
為保護松林資源，保障生態(tài)安全，根據(jù)國家林業(yè)和草原 局《松材線蟲病防治技術方案（2022年版）》（林生發(fā)〔2022〕 94號）和《江蘇省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案 （2021—2025年）》要求，結合宜興實際，制定本方案。
一、基本情況
（一）森林資源及松林資源概況
宜興市林地面積67.7萬畝，有林地面積55.2萬畝。森林覆蓋率為24.66%。松林面積11.36萬畝。其中，林地松林面積10.959 萬畝、非林地松林面積0.401萬畝。經(jīng)過20多年連續(xù)除治，宜興市松林總面積減少4.22萬畝。近年來，因氣候變化原因，植物適生區(qū)域擴大，植樹造林種苗調運頻繁，林業(yè)有害生物成災風險不斷加大。
（二）松材線蟲病發(fā)生情況
2005年始，宜興市被原國家林業(yè)局公布為松材線蟲病疫區(qū)。目前，松材線蟲病仍為我市危害最嚴重的森林病蟲害。根據(jù)2023 年秋季普查，宜興市感病松林面積1.47萬畝，死亡松樹1959 株，疫情主要集中在宜南山區(qū)，主要危害樹種為馬尾松和黑松，國外松少量感染。感染的松林多為混交林。松材線蟲病在我市發(fā)病癥狀多，當年整株枯死型占多數(shù)，也存在少數(shù)越年枯死型和僅有枝條枯死型，全市松材線蟲病防控形勢依然嚴峻。
二、目標與任務
（一）防治目標
1、2024年度松材線蟲病防治總目標是“減少疫點、壓縮范圍、降低數(shù)量、嚴防流失、促進健康”,實現(xiàn)疫情發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量雙下降。
2、年度目標要求監(jiān)測覆蓋率達到100%;采伐清理病死松樹達到100%;松疫木無害化處理率達到100%;松科植物及其產(chǎn)品檢疫檢查率達到100%。2024年4月30日前完成所有除治清理任務，確保5-6月核查時山上無病樹、山下無疫木。
（二）防治任務
1、宜興市林場：大賢嶺工區(qū)區(qū)域內松林必須確保年內無松材線蟲病疫情。
2、江蘇省芙蓉茶場：為2022年疫點拔除單位，開展常態(tài)化監(jiān)測和預防，確保無松材線蟲病疫情。
3、西渚鎮(zhèn)：為2024年疫點拔除單位，開展常態(tài)化監(jiān)測和預防，確保無松材線蟲病疫情。
4、太華鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、新街街道：松材線 蟲病疫情發(fā)生面積下降15%;小班疫點數(shù)量減少10%;病死松 樹株數(shù)減少20%。
5、徐舍鎮(zhèn)、屺亭街道：屬于高風險區(qū)域，開展常態(tài)化監(jiān)測和預防，對松林進行林相改造，確保2024年普查松林無疫情。
6、全市所有鎮(zhèn)（街道）:2024年對涉木主體開展常態(tài)化植物檢疫，每季度檢查涉木主體不少于一次，確保轄區(qū)內所有涉木主體無加工、經(jīng)營和使用松科植物及其產(chǎn)品。
三、疫情防治
（一）防治區(qū)劃
根據(jù)松材線蟲病發(fā)生情況，將全市分為除治區(qū)、重點預防區(qū)和一般預防區(qū)。
1、除治區(qū)：丁蜀鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)和新街街道，除治區(qū)要求全面砍伐清理區(qū)域內所有感病疫木和枝 椏，做到除盡收清。
2、重點預防區(qū)：徐舍鎮(zhèn)和此亭街道。重點預防區(qū) 開展常態(tài)化監(jiān)測和預防，對松林進行林相改造，確保無松材線蟲病疫情。
3、一般預防區(qū)：宜城街道、新莊街道、官林鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、萬石鎮(zhèn)和周鐵鎮(zhèn)。一般預防區(qū)開展常態(tài)化林業(yè)植物檢疫，每季度檢查涉木主體不少于一次，確保轄區(qū)內所有涉木主體無加工、經(jīng)營和使用松科植物及其產(chǎn)品。相關單位嚴禁使用松科植物木質材料，消除松材線蟲病的擴散 隱患。
（二）防治措施
1、疫木除治。除治疫木采取“擇伐清理”和“皆伐清理”二種方式。
（1）擇伐清理。對松材線蟲病疫情小班及其周邊松林中的死亡（病死、其他原因致死）松樹進行采伐的方式。擇伐清理包 括“集中除治”和“即死即清”兩種方法。“集中除治”即在冬春季媒 介昆蟲非羽化期內（一般是當年11月至翌年4月）采伐清理死 亡（病死、其他原因致死）松樹并進行除害處理，嚴格禁止在 媒介昆蟲羽化期內大規(guī)模采伐。“即死即清”為集中除治后又發(fā)現(xiàn)零星死亡松樹時，及時采伐并進行除害處理的方式。“即死即 清”的疫木、枝椏必須當日除害處理。適用區(qū)域：適用全市所有發(fā)生疫情林分。
（2）皆伐清理。對松材線蟲病疫情小班內的松樹進行全部采伐的方式。適用區(qū)域：徐舍鎮(zhèn)、此亭街道松闊混交林及其它混交林中松樹株數(shù)占立木總數(shù)20%以下的小班。
（3）作業(yè)要求。“擇伐清理”和“皆伐清理”均需在冬春季媒介昆蟲非羽化期內集中進行。所屬區(qū)域內所有病、枯死松樹的疫木、枝椏必須在2024年4月底前全部除治清理完成。應當對采伐跡地上松木及直徑超過1厘米的枝椏進行全部清理。疫木、枝椏集中送到規(guī)范的粉碎處理單位進行粉碎處理，媒介昆蟲進入羽化期前須全部處置完畢。“即死即清”清理的松木和枝椏應當日送到規(guī)范的粉碎處理單位除害處理。伐樁高度不得超過5 厘米，需對伐樁進行覆膜處理。除治工程的每一環(huán)節(jié)屬地林業(yè) 主管部門必須實行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。
2、生物防治。公園、景區(qū)、寺廟等重點保護區(qū)域內的松樹 采取打孔注藥，輔助使用釋放天敵等措施進行防治。
3、檢疫封鎖。鎮(zhèn)（街道）林業(yè)主管部門要對轄區(qū)內涉木主體落實林業(yè)植物檢疫，檢疫對象為木制品、木質包裝材料、木 托盤、電纜盤等，對發(fā)現(xiàn)使用松木及其產(chǎn)品的，應立即進行無害化處理。以村為單位封鎖松材線蟲病發(fā)生山場，鎮(zhèn)（街道）應組織人員加強巡查，嚴禁山場松木流失。
（三）監(jiān)管措施
除治區(qū)實施“外防輸入、內防擴散、集中殲滅”策略，年度內實現(xiàn)無疫情增加。重點預防區(qū)加大工作強度，嚴防死守。一般預防區(qū)實施“全面監(jiān)測、嚴防輸入、快速處置”策略，確保及時發(fā)現(xiàn)并消滅病源。
1、明確屬地管理。實行市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三線” 責任管理，簽訂責任書，明確工作職責。
2、明確安全要求。疫點所在鎮(zhèn)（街道、場）通過政府購買方式確定除治清理專業(yè)隊，簽訂合同，對施工隊伍進行技術培訓和安全教育，督促清理專業(yè)隊落實安全生產(chǎn)責任，做好施工人員人身意外保險辦理等安全保障措施。
3、嚴格疫木管理。按照“管好山上疫木源頭、管住山下疫木流通”的原則，實行除治現(xiàn)場“五道監(jiān)管層”的管理措施，確保山上疫樹下山后疫木全部到指定地點粉碎處理，嚴控疫木不流失。嚴厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營和使用疫木的行為，嚴防松材線蟲病疫情擴散。
（四）檔案管理
松材線蟲病預防和除治工作中應當建立和完善檔案資料，并妥善保管。檔案資料主要包括：
1、各級政府和林業(yè)主管部門制定印發(fā)的松材線蟲病相關文件、防治方案、資金文件以及相關會議資料等；
2、安全生產(chǎn)措施等安全保障資料；
3、松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查、除治情況報告等工作臺賬；
4、轄區(qū)內檢疫檢查、涉木主體（個人）登記備案等情況；
5、松材線蟲病疫情除治林木采伐許可證，作業(yè)、疫木監(jiān)管等現(xiàn)場圖片、影像資料；
6、松材線蟲病防治成效檢查驗收、工作總結等資料；
7、松材線蟲病除治相關合同、“三線”防治責任書等資料。
四、除治質量驗收及績效評價
（一）除治質量驗收
按照縣級自查、市級復查、省級核查的要求，采取現(xiàn)場和內業(yè)相結合的方式開展檢查。其中，鎮(zhèn)（街辦、場）政府自查要覆蓋所有疫情小班，各鎮(zhèn)（街辦、場）疫情除治清理完成一
個林班檢查合格后方可實施下一個林班。市級復查要覆蓋所有疫情發(fā)生鎮(zhèn)（街辦、場）,省級核查要覆蓋全部縣級疫情發(fā)生區(qū)。自查可采取購買服務形式開展。
檢查內容包括松材線蟲病疫情發(fā)生、生物防治、松疫木除治、疫木監(jiān)管和檢疫封鎖等情況，并對照上年度秋季疫情發(fā)生情況，評價年度防治成效。
各疫點單位除治清理結束后，要做好自查工作，對不符合質量要求的必須及時返工，直至符合技術要求。自查合格后，及時向市自然資源和規(guī)劃局申請驗收。
（二）除治績效評價
依據(jù)《宜興市松材線蟲病防治目標責任檢查考核評分表》（見附件）,結合上級主管部門下達的年度防治目標任務，逐條檢查考核，考核得分作為驗收結果和資金撥付的依據(jù)?？己丝偡?/span>100分，得分85分以上視為考核合格，得分95分以上視為考核優(yōu)良?？己撕细竦逆?zhèn)（街道、場）享受一定的補助資金，考核優(yōu)良以上給予一定的獎勵。85分以下為不合格，考核不合格的鎮(zhèn)（街道、場）要按整改通知認真組織整改，整改通過驗收后享受一定的補助資金。不組織實施松材線蟲病防治工作，或者松材線蟲病防治工作不能通過考核，且造成疫情擴散等嚴重危害的，按國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》規(guī)定追責處理。
五、經(jīng)費預算
根據(jù)驗收和績效評價結果，中央、省、市三級財政將給予一定的補助，除治經(jīng)費不足部分由各鎮(zhèn)（街道、場）自籌。各鎮(zhèn)（街道、場）要立足自身，根據(jù)轄區(qū)內松材線蟲病的發(fā)生情況，把本地區(qū)松材線蟲病防治經(jīng)費納入本級財政年度預算，為松材線蟲病除治提供資金保障。市級以上財政資金使用方向和分配如下：
（一）無公害防治經(jīng)費總額不超過10萬元。
（二）松材線蟲病感染病死樹的砍伐、清理、疫木處理等除治工作，以實際砍伐清理的數(shù)量酌情補助，不足部分由屬地財政自籌。
（三）疫點拔除單位日常監(jiān)測與管護的保障經(jīng)費不超過10萬元/個。
（四）松疫木無害化粉碎處理根據(jù)實際處理疫木的數(shù)量給予適當補助。
（五）考核優(yōu)良以上給予一定的獎勵。中央、省、市三級財政補助資金原則上當年度全部使用完畢，若有結余自動結轉至下年度，繼續(xù)用于松材線蟲病的防治工作。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任
各鎮(zhèn)（街道、場）要高度重視松材線蟲病除治工作，成立工作專班，明確責任部門和責任人，落實相關工作。要簽訂市、鎮(zhèn)、村“三線責任書”,明確任務和職責。要落實“五道監(jiān)管層”制度，即除治記錄必須每天由砍伐隊負責人、現(xiàn)場監(jiān)管員、行政村負責人和鎮(zhèn)級責任人簽字確認，匯總后再由鎮(zhèn)（街道、場）負責人審核簽字（蓋章）
（二）規(guī)范作業(yè)，保障安全
積極開展安全教育，對作業(yè)隊伍進行安全知識培訓和技能訓練。要熟悉作業(yè)山頭地形地貌，熟練采伐設施設備的使用，配備驅趕野生動物設施和急救應急設施設備等。對地形復雜地段，應先修作業(yè)便道，后除治松木，杜絕野蠻施工，做到情況不明不作業(yè)，天氣不好不作業(yè)，缺少防護不作業(yè)，作業(yè)人員身體不佳不作業(yè)。要為作業(yè)人員辦理人身意外保險，做到有備無患。
（三）嚴格檢疫，加強監(jiān)管
林業(yè)植物檢疫是松材線蟲病除治工作的重要組成部分，起到“內防輸入、外防擴散”的作用。鎮(zhèn)（街道）要高度重視，并緊緊抓住林業(yè)植物檢疫這個關鍵措施。對轄區(qū)涉木主體進行排查，并登記建檔，定期開展檢疫檢查，確保轄區(qū)內所有涉木主體無違規(guī)加工、經(jīng)營和使用松科植物及其產(chǎn)品行為。
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公安備案號：32028202000509