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各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關于規(guī)范全市民宿管理的實施意見》已經市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　宜興市人民政府         

　　2023年9月21日        

　　關于規(guī)范全市民宿管理的實施意見

　　為進一步規(guī)范全市民宿經營管理，提升服務品質，推動高質量發(fā)展，根據《旅游法》、《民宿服務質量規(guī)范》（GB/T39000-2020）、省文旅廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推動旅游民宿高質量發(fā)展的指導意見》（蘇文旅發(fā)〔2021〕9號）、無錫市安委會《關于進一步加強旅游民宿安全管理工作的意見》（錫安〔2022〕3號）等法律法規(guī)和有關文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、民宿的界定及經營規(guī)范

　　本意見所指的民宿，是利用村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設施，方便客群體驗當地優(yōu)美環(huán)境、特色文化與生產生活方式的小型住宿設施。

　　經營民宿的規(guī)范要求嚴格遵守法律法規(guī)，參照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》、《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》、《關于加強既有建筑改造和裝飾裝修管理的意見》（宜既建安辦〔2022〕3號）等文件明確的有關建筑安全、設施設備安全、治安安全、消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、環(huán)境保護等要求執(zhí)行。

　　二、民宿的監(jiān)督管理

　　宜興市旅游發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌全市民宿業(yè)的監(jiān)督管理，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機制，研究制定相關政策，協(xié)調解決民宿發(fā)展過程中的重大問題。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范有序、注重品質、彰顯特色、保護環(huán)境”的原則，對民宿發(fā)展進行科學規(guī)劃，制定相關實施細則，加強監(jiān)管與扶持引導并重，推動民宿產業(yè)安全、有序、高質量發(fā)展。宜興市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室負責綜合協(xié)調和日常工作。

　　陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）明確分管領導，成立民宿管理辦公室，依據相關職責職能，具體負責轄區(qū)內民宿的日常監(jiān)管，對民宿設立申請進行登記、核實和業(yè)務指導。民宿管理辦公室負責指導、完善民宿集中區(qū)域道路、停車場、公共廁所、公共消防、宣傳廣告等基礎設施的建設，協(xié)調相關部門加強對民宿經營情況、安全管理進行檢查指導。

　　各相關部門依據有關法律法規(guī)及工作職責，在民宿規(guī)劃建設、運營管理過程中，對民宿的治安、建筑、消防、食品安全、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生等方面進行全流程指導、監(jiān)管、執(zhí)法等工作。

　　三、民宿的開辦

　　民宿業(yè)主在經營前，為避免盲目投資，可申請相關部門提供技術指導。不需要技術指導的，可直接按規(guī)定申請辦理有關證照后開展經營活動。需申請技術指導的，按以下程序辦理：

　　1、開辦申請。民宿經營業(yè)主自愿填報《宜興市民宿開辦申請表》（附件1），經村（社區(qū)）調查核實后提交所在鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室。鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室受理后，先期對民宿坐落布局、用房用地、環(huán)境保護等進行初審并出具意見。

　　2、前期指導。根據經營者提供的相關材料，鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室組織、市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室召集相關成員參與對申請開辦民宿的建筑設計（或改擴建方案）、消防設施和治安管理設施等進行現(xiàn)場指導。

　　3、相關部門驗收。民宿業(yè)主在經營前，報鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室提請市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室組織進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收，由參與驗收的相關職能部門依法出具宜興市民宿現(xiàn)場聯(lián)合驗收意見（附件2）。驗收不合格的，由相關職能部門依法出具整改意見。經整改后，民宿業(yè)主可再次按程序申請現(xiàn)場驗收。民宿業(yè)主也可不進行開辦申請、前期指導，直接申請聯(lián)合現(xiàn)場驗收。

　　4、辦理相關證照。相關職能部門依法發(fā)放證照。

　　5、登記備案。為便于管理，市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室根據聯(lián)合驗收意見給予統(tǒng)一登記編號，辦理備案。

　　本意見實施之日前已經營業(yè)的民宿，經營業(yè)主填報《宜興市民宿備案申請表》（附件3），提交營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經營許可證、特種行業(yè)許可證、第三方房屋安全檢測報告等相關證照，由所在鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室核實后報市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室。市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室召集相關職能部門進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收合格后辦理備案手續(xù)。

　　經備案后的民宿須更改經營條件（更改經營面積，重新裝修，更改房體結構設置，變動主要消防設施等）的，按民宿開辦的程序進行，驗收合格后重新備案。

　　各級各部門在審核、驗收過程中需嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。宜南山區(qū)的開發(fā)項目和農業(yè)配套設施，按照有關規(guī)定執(zhí)行。如有因歷史遺留、政策變動等原因造成的特殊問題，由市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室召集相關職能部門根據鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室的意見，集體討論決定。

　　四、相關要求

　　1、加大監(jiān)管合力。市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室、陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）健全聯(lián)勘聯(lián)審、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法督查通報等機制，形成監(jiān)管合力，相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。鼓勵利用金融、信用等措施，促進民宿安全發(fā)展。對未達到相關要求的鄉(xiāng)村民宿，由相關部門責令其進行整改。對違法違規(guī)經營的，由相關職能部門依法予以處理。

　　2、完善退出機制。對違法情節(jié)嚴重、嚴重失信、存在重大安全隱患且無法整改、不具備經營條件的民宿，由職能部門依法責令暫?；蚪K止其經營行為，市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室根據處理結果取消備案編號。

　　3、提升服務質量。市旅游發(fā)展工作領導小組辦公室會同相關職能部門依據各自職能常態(tài)化組織民宿從業(yè)人員學習相關政策法規(guī)，開展各種崗位培訓，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質、服務技能、安全意識和應急能力等。鼓勵成立市（鎮(zhèn)、街道）行業(yè)協(xié)會（分會），加強行業(yè)自律，引導民宿及從業(yè)人員守信經營，優(yōu)質服務。

　　附件：1、宜興市民宿開辦申請表

　　           2、宜興市民宿現(xiàn)場聯(lián)合驗收意見

　　           3、宜興市民宿備案申請表

　　           4、宜興市民宿停業(yè)申請