| 文號 | 宜政發(fā)〔2023〕215號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-13 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市關(guān)于支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2023年12月28日
宜興市關(guān)于支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》及省委省政府、無錫市委市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展部署要求，全面激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，更好發(fā)揮民營企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展、聚力創(chuàng)新、擴大就業(yè)、改善民生中的重要作用，在全市范圍內(nèi)營造真誠尊重、真心愛護民營企業(yè)的社會氛圍，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，為全面建設(shè)“強富美高”新宜興展現(xiàn)更大作為、做出更大貢獻。
二、優(yōu)化公平競爭的發(fā)展環(huán)境
1. 放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，未列入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，保障民營企業(yè)依法平等進入權(quán)益，不得設(shè)置額外準入條件。推進民間投資服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，健全市場準入壁壘排查清理機制，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。
積極落實支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新機制的指導精神，鼓勵民營企業(yè)對照支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單，積極參與政府和社會資本合作項目開發(fā)，規(guī)范推進建設(shè)實施，加大各類要素保障和政策支持。健全重大項目發(fā)布和重要政策宣傳推介機制，依托國家發(fā)展改革委民間資本推介項目平臺，梳理儲備向民營資本推介的重大項目清單，鼓勵支持民營資本參與各類重大工程項目投資建設(shè)。
積極落實電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)要求，落實基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場準入要求，鼓勵民營企業(yè)參與光伏發(fā)電等可再生電源項目和火電項目市場競爭。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮重要辦學主體作用，依法依規(guī)參與舉辦職業(yè)教育，參與中小學課后服務(wù)，豐富課后服務(wù)課程，提高課后服務(wù)質(zhì)量。鼓勵民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化老年用品和養(yǎng)老服務(wù)供給；研究制定社會辦醫(yī)設(shè)置指引清單，鼓勵和促進社會辦醫(yī)。鼓勵和支持民營企業(yè)參與其他交通、水利、新興基礎(chǔ)設(shè)施以及城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市公共服務(wù)項目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市數(shù)政局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）
2. 強化公平競爭審查機制。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施實施公平競爭審查，依托宜興市公平競爭委員會，引入第三方評估機構(gòu)，采取不定期抽查定期考核的辦法，對政策中含有的地方保護、指定交易、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策等內(nèi)容進行重點審查，不斷完善審查機制和程序，健全審查保障措施。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。（市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
3. 保障公平參與招投標權(quán)益。在政府采購和招標投標等公共資源交易活動中，消除各種隱性壁壘，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。不得設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻；不得限定企業(yè)所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)；不得通過入圍方式設(shè)置項目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購活動的資格條件；不得以購買指定軟件和服務(wù)作為企業(yè)參加電子化政府采購活動的條件等。完善招投標項目事前、事中、事后全過程監(jiān)督與信息公示制度，加大查處限制及排斥不同所有制企業(yè)參加招投標違法行為，依法保障民營企業(yè)平等參與公共資源交易活動的權(quán)利。充分利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺和實地調(diào)研走訪等形式對涉企收費政策進行宣貫，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，按規(guī)定綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。（市發(fā)展改革委、市財政局、市數(shù)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
4. 完善信用監(jiān)管和激勵約束機制。健全“1+1+2+N”信用平臺體系，完善信用信息記錄和共享體系，在市場準入、企業(yè)投資、政務(wù)服務(wù)、招標投標等領(lǐng)域推進信用承諾嵌入式全流程應(yīng)用、閉環(huán)管理。在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)實施信用約束。積極完善企業(yè)信用修復幫扶機制，建立市場主體信用修復“兩書同達”主動提示、健全失信行為糾正后的信用修復機制。完善政府誠信履約，建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”機制，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。（市發(fā)展改革委、市法院、市司法局、市數(shù)政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
三、堅定高質(zhì)量發(fā)展的目標導向
5. 支持民營企業(yè)深化改革。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。引導民營企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，推進股權(quán)多元化，鼓勵有條件的民營企業(yè)參與國企改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細化管理。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，暢通市場化退出渠道，完善市場主體簡易注銷登記改革，健全清算注銷工作，拓展簡易注銷適用范圍。（市工業(yè)和信息化局、市財政局（國資辦）、市工商聯(lián)、市法院、市數(shù)政局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
6. 鼓勵民營企業(yè)加快科技創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和我市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展方向，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持民營領(lǐng)軍企業(yè)承擔或參與國家、省級重大科技攻關(guān)和重點研發(fā)計劃項目，承擔“陶都之光”科技攻關(guān)計劃，積極搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點。鼓勵民營企業(yè)積極布局第三代半導體、量子科技、合成生物、細胞和基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搶抓未來產(chǎn)業(yè)新機遇。鼓勵民營骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持民營企業(yè)牽頭建設(shè)省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新實力，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。常態(tài)化舉辦“百企千才高校行”“陶都名企高校行”等品牌活動，支持民營企業(yè)與國內(nèi)外高校院所、企業(yè)、專家開展技術(shù)合作，加快重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持民營企業(yè)建設(shè)先進研發(fā)機構(gòu)和科創(chuàng)孵化載體，構(gòu)建“孵化在異地、轉(zhuǎn)化在宜興”的互惠共贏新機制。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
7. 鼓勵民營企業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度。積極引導民營中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，加快培育壯大“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)隊伍，著力增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。支持民營企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”建設(shè)，依托數(shù)智融合，助力民營企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化落實“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—準獨角獸企業(yè)”梯度培育機制，不斷壯大民營創(chuàng)新型企業(yè)集群。引導平臺企業(yè)開放創(chuàng)新，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭等方面有所作為，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。著力做強優(yōu)勢龍頭企業(yè)，引導行業(yè)龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮“鏈主”作用，吸引帶動上下游企業(yè)集聚，加快形成一批以規(guī)模龍頭企業(yè)為核心的系族企業(yè)集團，推動更多我市民營企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市工商聯(lián)、市財政局等部門按職責分工負責）
8. 鼓勵民營企業(yè)拓展國際市場。支持民營企業(yè)搶抓國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整機遇，深化國際產(chǎn)能合作，積極參與共建“一帶一路”建設(shè)，不斷提高國際競爭力。支持我市民營外貿(mào)企業(yè)加強品牌建設(shè)，積極參加優(yōu)質(zhì)境內(nèi)外線下展博會，積極參與“千企萬人海外商洽拓訂單行動”，提升“宜興制造”美譽度。加大對民營企業(yè)的信用培育力度，助力民營企業(yè)成為海關(guān)高級認證企業(yè)，享受AEO政策紅利。支持有條件的民營企業(yè)搭建境外平臺，建立公共海外倉，加快推動民營外貿(mào)企業(yè)向跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。定期舉辦國際產(chǎn)業(yè)交流活動，搭建海外企業(yè)家與本地企業(yè)家交流合作平臺。支持和鼓勵民營企業(yè)“抱團出海”，引導企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易保護等措施，支持有條件的民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)全球布局，有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。（市商務(wù)局、宜興海關(guān)、市工商聯(lián)等部門按職責分工負責）
9. 支持民營企業(yè)參與國家、省、無錫市級重大戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、寧杭經(jīng)濟帶發(fā)展、太湖灣科創(chuàng)帶等各級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。加強長三角“一地六縣”對接合作，支持民營企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、促進科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、探索實踐“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，全方位參與國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、宜興生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
四、營造精準有效的政策環(huán)境
10. 優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。構(gòu)建更加合理的風險共擔機制，大力發(fā)展普惠金融，為民營企業(yè)搭建普惠金融服務(wù)平臺，建立銀企雙向選擇機制，持續(xù)推廣“信易貸”，推出更具有特色的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)中小民營企業(yè)融資。構(gòu)建“政銀企”三方合作機制，促進銀企精準高效對接，擴大對民營企業(yè)的信貸投放，加大金融資源向民營企業(yè)的傾斜力度，降低民營企業(yè)的綜合融資成本，推動實際貸款利率繼續(xù)穩(wěn)中有降。大力拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，支持引導民營企業(yè)根據(jù)自身特點選擇資本市場不同板塊掛牌上市，支持民營上市企業(yè)并購重組和再融資，支持民營企業(yè)把握債券市場創(chuàng)新機遇。強化重點領(lǐng)域融資支持，圍繞我市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先支持主導產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，加大制造業(yè)中長期貸款投放，保障制造業(yè)智能化高端化發(fā)展金融需求。增強金融科技賦能，積極運用金融科技手段加強對風險評估和信貸決策的支持，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。推動銀行機構(gòu)建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。深入推進綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，積極探索綠色金融支持民營經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。加大財稅支持政策落實，持續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，按規(guī)定延長小規(guī)模納稅人增值稅、印花稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。（市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組、市發(fā)展改革委、市財政局（國資辦）、市稅務(wù)局等部門按職責分工負責）
11. 保障民營企業(yè)發(fā)展要素供給。落實無錫市國土空間規(guī)劃指標、能源消費總量、排污總量指標“市控+區(qū)配”管理要求，保障符合條件的民營企業(yè)實施的重大項目要素支持。在全市范圍開展產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效行動，提高各板塊低效用地利用水平，引導項目優(yōu)先利用存量土地，提供用地審批專班服務(wù)，進一步提高審批效率，推動實現(xiàn)“地等項目”。響應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間、組合生產(chǎn)空間及總部經(jīng)濟、2.5產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級需要，持續(xù)推進新型產(chǎn)業(yè)用地等政策落地，支持新型產(chǎn)業(yè)用地地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設(shè)置。推動電力接入政企共擔機制常態(tài)化運作，推廣“刷臉辦電”業(yè)務(wù)，推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，提升接入服務(wù)便利化水平，規(guī)范水電氣熱等市政工程接入費用。落實《宜興市排放總量指標減量替代及交易管理辦法（試行）》，研究用能權(quán)指標替代及交易管理辦法，保障重大項目用能、排污總量指標保障。（市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市數(shù)政局、宜興生態(tài)環(huán)境局、宜興供電公司等部門和單位按職責分工負責）
12. 滿足民營企業(yè)人才需求。針對高精尖緊缺人才、青年科技人才和重點領(lǐng)域人才，實施五大專項工程和十一項支持計劃，支持民營企業(yè)緊扣國家重大人才工程、省“雙創(chuàng)計劃”、省333工程、無錫市“太湖人才計劃”和我市“陶都英才”計劃及經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才需求，強化高層次人才引進。健全就業(yè)服務(wù)、檔案管理、社會保障等接續(xù)服務(wù)體系，做好民營企業(yè)職稱評審服務(wù)工作，高標準建設(shè)人才“一站式”服務(wù)中心和線上服務(wù)平臺。大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓和新型學徒制培訓等，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼，加速培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位實際需要的高技能人才。推動民營企業(yè)和在宜高校、職業(yè)院校深化合作，通過完善產(chǎn)教融合辦學體制、創(chuàng)新校企合作辦學機制，進一步優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)、校企合作政策環(huán)境和形式內(nèi)容，提高民營企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的滿意度。拓寬多渠道引才方式，聚焦我市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的人才需求，編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，線上線下聯(lián)動開展各類人才招聘活動，促進我市民營企業(yè)人才供需精準對接。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）
13、保障惠企政策落實落地。貫徹落實各級促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，制定完善我市支持民營企業(yè)發(fā)展的“1+6+N”政策體系，圍繞民營企業(yè)科技自立自強、轉(zhuǎn)型升級、問題溝通、公平競爭、柔性監(jiān)管和執(zhí)法、金融支持等六個方面，加快推動制定專項行動方案，鼓勵各相關(guān)部門結(jié)合各自實際，分行業(yè)分領(lǐng)域出臺“N”個支持民營企業(yè)的具體舉措。貫徹落實省、市促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施等各項減稅降費政策，制定完善我市“1+1+N”高質(zhì)量政策體系，持續(xù)放大政策效應(yīng)。推行惠企政策直達服務(wù)，加快各類惠企政策、惠企系統(tǒng)向“政企服務(wù)平臺”歸集，推動減稅降費“免申即享”、助企紓困“直達快享”和擴大內(nèi)需“高效可享”，不斷提升涉企、惠企政策的獲得感和滿意度。 （市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市城運中心、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門按職責分工負責）
五、強化合法權(quán)益的法治保障
14. 維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)司法保護機制，包容和鼓勵民營企業(yè)交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。圍繞侵害民營企業(yè)權(quán)益有案不立、立而不查、拖案不辦等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)突出問題，開展涉企執(zhí)法問題排查整治專項行動；嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、寬嚴相濟和刑罰謙抑性等原則，準確把握法律政策界限和證據(jù)標準，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛；建立涉企重大案件風險評估機制，對涉嫌違法犯罪的企業(yè)經(jīng)營者，依法慎用羈押性強制措施。建立重大涉企案件掛牌督辦機制，對合同詐騙、非法經(jīng)營、商業(yè)行受賄等重大涉企案件掛牌督辦，最大程度追贓挽損，減少企業(yè)損失。依托經(jīng)盾服務(wù)站，為企業(yè)提供預警、合規(guī)、法律等服務(wù)，暢通企業(yè)訴求渠道、強化涉企案件辦理。在涉企糾紛中審慎采取財產(chǎn)保全措施，依法擴大“活凍結(jié)”機制適用范圍，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式柔性執(zhí)法，在“包容期”內(nèi)通過建議、指導、約談、教育、告誡、回訪等非強制性手段，引導市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。推動落實上級不予實施行政強制措施清單和輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰事項清單，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行宜興市支行等部門按職責分工負責）
15. 健全涉企監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查清單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管機制，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，有效降低檢查頻次，減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn) “雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。充分運用通用型企業(yè)信用風險分類結(jié)果進行差異化抽取，實現(xiàn)信用風險分類結(jié)果在雙隨機監(jiān)管中的常態(tài)化運用。按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導工作試點方案》要求，做好涉企行政合規(guī)全過程指導工作，搭建宜興市涉企環(huán)境行政合規(guī)系統(tǒng)，建立環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，采取差異化監(jiān)管措施。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法職責要求實行分類分級監(jiān)管，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，強化科技智能保障，積極探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非接觸式監(jiān)管方式，依托現(xiàn)代科技構(gòu)建新型非接觸式執(zhí)法監(jiān)管模式，堅持做到對守法企業(yè)無事不擾，推進治理能力與治理體系現(xiàn)代化。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市應(yīng)急局、宜興生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
16. 加大知識產(chǎn)權(quán)保護。完善“知識產(chǎn)權(quán)大保護”機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護模式，強化部門協(xié)同聯(lián)動，深化知識產(chǎn)權(quán)專項整治，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。推進宜興知識產(chǎn)權(quán)審判庭建設(shè)，開展實質(zhì)化運作。加快推進國家級宜興（陶瓷）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。拓展知識產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)，推廣商業(yè)秘密在線公證，為民營企業(yè)提供及時便捷的商業(yè)秘密保護公證服務(wù)。推廣集商業(yè)秘密相關(guān)知識、案例展示、評估、法律咨詢于一體的微信小程序，加強與專業(yè)律所的合作機制，為民營企業(yè)提供更便捷、安全、可信的商業(yè)秘密線上和線下雙重保護。在我市電線電纜行業(yè)設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)前哨”，定期深入企業(yè)開展“問診式”服務(wù)，直接受理案件、登記舉報線索、提供法律服務(wù)，建立快速受案、協(xié)作共建、宣傳引導等工作機制，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，助力企業(yè)“走出去”。（市市場監(jiān)管局、市法院、市公安局、市司法局、市商務(wù)局等部門按職責分工負責）
六、營造尊商重商的社會氛圍
17. 引導全社會全面正確認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。堅持實事求是、客觀公正，引導社會正確認識民營企業(yè)的重大貢獻和重要作用。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)家、優(yōu)秀民營企業(yè)的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強民營企業(yè)家的榮譽感和社會價值感，營造真誠尊重、真心愛護民營企業(yè)家的濃厚氛圍。規(guī)范穩(wěn)妥做好民營經(jīng)濟代表人士整治安排，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關(guān)舉報機制，降低企業(yè)維權(quán)成本。加強對民營企業(yè)家隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導民營企業(yè)家加強自我學習、自我教育和自我提升，踐行社會主義核心價值觀，增強愛國情懷，弘揚企業(yè)家精神。加強對民營企業(yè)管理人員的梯次培養(yǎng)，建立年輕一代民營企業(yè)家傳幫帶輔導制度，著力幫助青年企業(yè)家開闊眼界、增長見識、拓寬思路，促進民營企業(yè)家隊伍不斷健康壯大。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、團市委、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
18. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立黨委、政府與民營企業(yè)溝通協(xié)商制度，根據(jù)領(lǐng)導分工、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作實際，分層次多形式與民營企業(yè)溝通協(xié)商，聽取建議與訴求。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體發(fā)揮政府和民營企業(yè)間橋梁紐帶作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。拓寬意見建議反饋渠道，加強與各級行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系溝通，及時聽取各行業(yè)各領(lǐng)域的意見建議。持續(xù)開展民營企業(yè)服務(wù)月活動，發(fā)揮各領(lǐng)域服務(wù)專員專班作用，及時了解和幫助民營企業(yè)遇到的痛點難點問題。落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的政策措施，充分聽取相關(guān)民營企業(yè)、商協(xié)會的意見，政策制定牽頭部門適時開展由市工商聯(lián)或第三方機構(gòu)主導、民營企業(yè)家代表參與的涉企政策實施效果評估。聘請民營企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會商會負責人擔任行風監(jiān)督專員、選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干組建項目服務(wù)專員隊伍，不斷提升為企服務(wù)質(zhì)效。（市紀委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市數(shù)政局等部門按職責分工負責）
19. 推行更高效率的涉企服務(wù)。踐行“無事不擾、有事必到”服務(wù)理念，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，保障企業(yè)權(quán)益，加強公正監(jiān)管，持續(xù)擦亮“宜興業(yè)”營商環(huán)境品牌。深化“三提三即”審批改革，落實“雙專班”工作機制，推行專班服務(wù)“六步工作法”，不斷提升項目審批服務(wù)效能。全面實行行政許可事項清單管理，編制實施規(guī)范，完善辦事指南。開展行政備案規(guī)范管理改革，推動行政備案標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、智慧便捷。組織開展助企行動，著力幫助企業(yè)化解項目建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等問題，提振企業(yè)信心。推動創(chuàng)建國家、省、無錫市中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)平臺和小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，加強對申報示范平臺的機構(gòu)、單位及企業(yè)的服務(wù)與指導，進一步完善公共服務(wù)體系，整合社會助企資源。積極構(gòu)建新型警企關(guān)系，規(guī)范公安機關(guān)警企常態(tài)化聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機制，及時了解民營企業(yè)需求，依法依規(guī)幫助解決實際困難，防范化解涉企矛盾糾紛和風險隱患。推進“好差評”制度三級政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，完善政務(wù)體驗專員制度，規(guī)范“疑難事 我?guī)娃k”專窗運行，切實為企業(yè)打通服務(wù)渠道、提供貼心服務(wù)。（市數(shù)政局、市發(fā)展改革委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
七、實施保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。市級層面成立促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強對全市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門和單位按照各自職能負責牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
（二）健全工作機制。充分發(fā)揮市穩(wěn)增長專班、重大項目服務(wù)專班等專班作用，加強涉企工作對接合作，推進各項工作落實。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升市場競爭力。
?。ㄈ┘訌娫u估考核。建立民營經(jīng)濟環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。建立健全年度跟蹤監(jiān)測評估機制，及時跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況。定期開展考核督查，不斷提升促進民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)舉措落地見效，全力推動全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
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公安備案號：32028202000509