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各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。

　　附：《關(guān)于開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”的實(shí)施意見》

　　宜興市人民政府辦公室

　　2023年12月4日

　　關(guān)于開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，完善社會(huì)救助制度體系，促進(jìn)低收入人口共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2022〕104號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，認(rèn)真做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶工作，著眼“前端”，進(jìn)一步強(qiáng)化低收入人口常態(tài)化認(rèn)定工作；立足“中端”，健全完善“線上+線下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對低收入人口的數(shù)據(jù)比對、常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警；圍繞“后端”，根據(jù)低收入人口的實(shí)際困難，采取更多扶持關(guān)愛的措施，實(shí)施分層分類精準(zhǔn)幫扶系列工程。

　　以“3610行動(dòng)”為抓手，緊緊盯住3類群體（政策認(rèn)定的低收入人群、專項(xiàng)救助幫扶的困難群體、其他重點(diǎn)關(guān)注群體），認(rèn)真落實(shí)6個(gè)機(jī)制（主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、分類施策機(jī)制、統(tǒng)管聯(lián)辦機(jī)制、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、巡訪關(guān)愛機(jī)制），有效開展10項(xiàng)工程（兜底保障工程、醫(yī)療救助工程、圓夢助學(xué)工程、溫暖安居工程、就業(yè)促進(jìn)工程、法護(hù)平安工程、扶老助殘工程、急難紓困工程、社會(huì)共助工程、服務(wù)優(yōu)享工程），以實(shí)際行動(dòng)助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持全覆蓋。在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)下，更廣泛覆蓋全市各類低收入人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，將有困難的群眾納入救助體系，進(jìn)一步織密兜牢困難群眾民生保障安全網(wǎng)。

　?。ǘ﹫?jiān)持抓主動(dòng)。樹立工作主動(dòng)性意識，構(gòu)建多維度、多方位的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)施救”到“主動(dòng)施救”轉(zhuǎn)變，使各類低收入人口早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

　　（三）堅(jiān)持有溫度。從客觀實(shí)際角度出發(fā)，因地制宜調(diào)整相關(guān)救助政策和服務(wù)措施，使低收入人口幫扶政策更有溫度。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持求精準(zhǔn)。針對低收入人口面臨的困難，整合各種救助資源，加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)愛力度，提升救助精準(zhǔn)度。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2025年，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制更健全，對象覆蓋范圍更立體、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)更及時(shí)，部門協(xié)作更緊密，低收入人口救助服務(wù)更精準(zhǔn)，進(jìn)一步兜住兜牢兜好基本民生保障底線，使低收入人口的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、監(jiān)測幫扶對象

　　（一）政策認(rèn)定的低收入群體

　　1.最低生活保障對象；

　　2.特困人員；

　　3.低保邊緣家庭；

　　4.支出型困難家庭；

　　5.低收入家庭。

　?。ǘｍ?xiàng)救助幫扶的困難群體

　　1.醫(yī)療救助對象；

　　2.住房困難家庭；

　　3.困難殘疾人；

　　4.困境兒童；

　　5.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

　　6.疾病應(yīng)急救助對象；

　　7.司法救助對象；

　　8.困難（特困）職工家庭；

　　9.就業(yè)困難人員；

　　10.法律援助對象；

　　11.困難退役軍人；

　　12.計(jì)劃生育特別扶助對象。

　?。ㄈ┢渌攸c(diǎn)關(guān)注群體

　　1.高齡、重病、失能失智、空巢獨(dú)居的困難人員；

　　2.生活無著流浪乞討人員；

　　3.因病因?yàn)?zāi)因意外事件等導(dǎo)致生活困難的家庭或?qū)ο螅?/p>

　　4.生活困難的城市建設(shè)者及其家庭；

　　5.其他需要救助幫扶的困難群體。

　　五、建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。線下發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，落實(shí)屬地責(zé)任，定期開展巡訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在實(shí)際困難的對象和家庭。線上使用大數(shù)據(jù)比對手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)篩查，主動(dòng)識別、智能發(fā)現(xiàn)疑似困難對象。同時(shí)，暢通線上、線下自主申請渠道，強(qiáng)化社會(huì)救助服務(wù)熱線作用，確保困難群眾訴求得到有效處置。

　?。ǘ┍O(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各單位和部門應(yīng)及時(shí)將日常排查巡訪、來信來訪、動(dòng)態(tài)管理和線上主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的未納入救助保障但可能存在風(fēng)險(xiǎn)或特殊困難的對象，以及脫困不穩(wěn)定、邊緣易致困、因病因意外等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對象納入監(jiān)測范圍。建立困難人群數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建多維度、多方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。

　?。ㄈ┓诸愂┎邫C(jī)制。對主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有救助需求的低收入人口，直接銜接救助幫扶申辦流程；對因病因意外等導(dǎo)致基本生活陷入嚴(yán)重困難且事實(shí)清楚的，落實(shí)先行救助幫扶再履行相關(guān)程序；需要專項(xiàng)救助的，通過將預(yù)警信息發(fā)送至相關(guān)部門或單位，精準(zhǔn)對接供需、鏈接資源，為其提供相應(yīng)救助幫扶；對特殊困難、情況復(fù)雜的，通過“一事一議”研究確定救助類別、落實(shí)救助幫扶措施。

　　（四）統(tǒng)管聯(lián)辦機(jī)制。強(qiáng)化多部門協(xié)作，暢通數(shù)據(jù)共享通道。加強(qiáng)政策融合、流程優(yōu)化、平臺(tái)保障，推動(dòng)全市社會(huì)救助事項(xiàng)“一窗受理、部門聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”，以“一件事一次辦”更好服務(wù)困難群體。

　?。ㄎ澹﹦?dòng)態(tài)更新機(jī)制。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的原則，對低收入人口實(shí)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)更新管理，各單位和部門按照“一戶一檔”或“一人一檔”的形式及時(shí)更新、實(shí)時(shí)共享所幫扶低收入人口數(shù)據(jù)，并通過年度復(fù)核、定期核查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對新申請、經(jīng)審核符合條件的低收入人口，要及時(shí)納入保障。對經(jīng)復(fù)核、核查、抽查等發(fā)現(xiàn)家庭收入或財(cái)產(chǎn)等不再符合條件的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)停止保障。

　?。┭苍L關(guān)愛機(jī)制。前移服務(wù)保障關(guān)口，充分發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格員、黨員、志愿者以及第三方機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織等作用，針對低收入人口特別是重病、重殘、失能、失智、獨(dú)居、高齡等重點(diǎn)關(guān)注對象，分類分時(shí)段分情形設(shè)定探訪頻次，全面落實(shí)結(jié)對幫扶和巡訪關(guān)愛制度。聚焦巡訪對象多元服務(wù)需求，梳理形成服務(wù)項(xiàng)目清單，鏈接資源、對接供需，推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”救助新模式，幫助困難群眾解決現(xiàn)實(shí)難題。弘揚(yáng)社會(huì)公德和家庭美德，促進(jìn)鄰里守望、互幫互助，加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。

　　六、積極實(shí)施精準(zhǔn)幫扶系列工程

　?。ㄒ唬┒档妆Ｕ瞎こ?。提升低保擴(kuò)圍增效工作力度，完善低保準(zhǔn)入條件及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定。落實(shí)按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)成本抵扣、低收入豁免、緩?fù)藵u退等政策。對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)。健全特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

　?。ǘ┽t(yī)療救助工程。聚焦減輕低收入人口大額醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，建立因病致貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度綜合保障，將符合條件的困難對象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作，并促進(jìn)與其它補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、普惠商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助、其他幫扶以及慈善救助等協(xié)同發(fā)展、有序銜接。加大財(cái)政對醫(yī)療救助的投入，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。著力提高救助比例和年度救助限額，重點(diǎn)向最低生活保障對象、特困人員、困境兒童傾斜，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。健全完善支出型困難家庭成員大額醫(yī)療支出再幫扶機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)低收入人口免費(fèi)門診和住院基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。（牽頭單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善會(huì)，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

　?。ㄈ﹫A夢助學(xué)工程。構(gòu)建各學(xué)段在籍特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫，分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分檔救助。按規(guī)定對符合條件的高中階段（含中職、技工）困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放國家助學(xué)金，對義務(wù)教育階段困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助資金，對學(xué)前教育階段困難幼兒發(fā)放政府資助資金，對符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生，進(jìn)一步提供減免在校午餐費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)等精準(zhǔn)教育救助。落實(shí)好殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育待遇政策，并為符合條件的殘疾學(xué)生提供教育專項(xiàng)救助。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)）

　?。ㄋ模嘏簿庸こ獭?dòng)態(tài)監(jiān)測低收入人口家庭住房需求，對符合住房保障標(biāo)準(zhǔn)的對象分類實(shí)施住房保障。建立住房臨時(shí)救助制度，為符合臨時(shí)救助條件的低收入家庭解決階段性住房困難。采用市場化方式，為符合條件的低收入人口按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，落實(shí)70周歲以上廉租房保障對象租金減免措施。按規(guī)定為符合條件的困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，為低收入殘疾人家庭提供宜居（無障礙）改造。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)）

　　（五）就業(yè)促進(jìn)工程。建立就業(yè)困難人員實(shí)名制管理庫，搭建就業(yè)供需對接平臺(tái)，開展各類公共就業(yè)援助活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)困難人員精準(zhǔn)有效就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，對企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大公益性崗位開發(fā)力度，對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的就業(yè)困難人員予以托底安置，對公益性崗位吸納就業(yè)的，按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼。加強(qiáng)就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的對象按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

　?。┓ㄗo(hù)平安工程。深入開展“法援惠民生”系列活動(dòng)，對符合條件、有需求的最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭、無固定收入重度殘疾人、依靠撫恤金生活的人員、困境兒童、困難（特困）職工以及遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的人員等困難群體精準(zhǔn)提供法律援助服務(wù)，做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。對無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人以及社會(huì)救助、司法救助或者優(yōu)撫對象，免于核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。加強(qiáng)困難老年人群體法律幫扶，積極推動(dòng)法律援助為困境兒童以及婚姻家庭糾紛提供非訴訟代理服務(wù)。完善司法救助與社會(huì)救助銜接融合機(jī)制，為困難群體提供全面、綜合、有效的司法保護(hù)。（牽頭單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

　?。ㄆ撸┓隼现鷼埞こ?。對符合條件的困難老年人家庭分類提供援助服務(wù)。按規(guī)定對入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人，按照護(hù)理等級分類給予定額補(bǔ)貼。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按規(guī)定對16周歲及以上且無業(yè)、生活自理困難的殘疾人發(fā)放護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼。低收入家庭中的精神殘疾人、肢體殘疾人、勞動(dòng)年齡內(nèi)偏癱患者和聽力殘疾人、白內(nèi)障患者等按規(guī)定享受康復(fù)救助服務(wù)。圍繞解決老年人、殘疾人等群體“數(shù)字鴻溝”難題，提供更多智能化適老、適殘產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)城市無障礙環(huán)境建設(shè)，提升無障礙設(shè)施管養(yǎng)水平，鼓勵(lì)支持全社會(huì)廣泛參與無障礙建設(shè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市文體廣電旅游局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市城建文旅集團(tuán)、市交通能源集團(tuán)，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

　?。ò耍┘彪y紓困工程。對遭遇突發(fā)性、急迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或?qū)ο蠼o予臨時(shí)救助。當(dāng)物價(jià)上漲到一定程度時(shí)，按規(guī)定啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響。健全以公安部門為主、城管部門協(xié)作、民政部門配合的街面協(xié)同巡查機(jī)制，積極為困難流浪人員提供救助。制定突發(fā)公共事件和極端災(zāi)害天氣困難群眾急難救助應(yīng)急預(yù)案。（牽頭單位：市應(yīng)急局、市民政局、市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市城管局、市衛(wèi)生健康委，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

　?。ň牛┥鐣?huì)共助工程。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，大力激發(fā)黨員、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、慈善組織、商會(huì)、志愿者等各方力量，形成全社會(huì)積極參與低收入人口幫扶的良好氛圍。引導(dǎo)陶藝界熱心人士參與公益事業(yè)，促進(jìn)互幫共助工作發(fā)展。積極推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助的覆蓋面。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市工商聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善會(huì)，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

　?。ㄊ┓?wù)優(yōu)享工程。不斷完善我市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)資源與困難群眾需求對接的制度安排。對最低生活保障對象、分散供養(yǎng)特困人員、困難（特困）職工等困難群體以及其他規(guī)定范圍內(nèi)的關(guān)愛幫扶對象乘坐城市公共交通工具、參觀公共文化設(shè)施等實(shí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，讓困難群眾共享城市發(fā)展成果。逐步探索相關(guān)政策，將符合條件的常住人口納入救助范圍，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，共享公共服務(wù)資源。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市交通局、市文體廣電旅游局，市城建文旅集團(tuán)、市交通能源集團(tuán)、國網(wǎng)宜興供電公司、江蘇有線宜興分公司，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

　　七、凝聚合力強(qiáng)化組織推進(jìn)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，辦公室設(shè)在市民政局。各鎮(zhèn)、街道成立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶工作小組。加強(qiáng)“3610行動(dòng)”的任務(wù)分解，編制年度工作計(jì)劃和任務(wù)清單，確保各項(xiàng)任務(wù)有序落實(shí)，形成一抓到底、閉環(huán)管理的工作體系。

　?。ǘ┖粚?shí)舉措，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)制度，定期調(diào)度“3610行動(dòng)”具體任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，加強(qiáng)跟蹤評估和督導(dǎo)檢查，確保“3610行動(dòng)”取得預(yù)期成效。各級各相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，結(jié)合“3610行動(dòng)”任務(wù)分工細(xì)化行動(dòng)方案和具體措施，并將推進(jìn)落實(shí)情況和工作成效及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度。利用多種途徑廣泛宣傳、全面解讀低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”相關(guān)內(nèi)容，不斷提高宣傳覆蓋面和群眾知曉率。認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳“3610行動(dòng)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、新亮點(diǎn)和新成效，營造全社會(huì)共同關(guān)愛低收入人口、形成合力促進(jìn)共同富裕的濃厚氛圍。

　　附件：1.宜興市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　           2.宜興市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”政策文件清單

　　           3.宜興市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)分解表