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各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），市各有關(guān)部門(mén)：

　　為系統(tǒng)推進(jìn)全市低效建設(shè)用地騰退工作，提高土地資源要素保障能力，我辦牽頭制定了《關(guān)于開(kāi)展全市低效建設(shè)用地集中連片騰退工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　宜興市人民政府辦公室

　　2023年5月18日

　　關(guān)于開(kāi)展全市低效建設(shè)用地集中連片騰退工作的實(shí)施方案

　　為解決我市低效用地騰退空間布局零散導(dǎo)致的重大項(xiàng)目落地難、落地慢等問(wèn)題，縱深推進(jìn)全域低效建設(shè)用地整治騰挪，提高土地資源要素保障能力，進(jìn)一步釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，更好地保障重大項(xiàng)目落地，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，現(xiàn)決定開(kāi)展全市低效建設(shè)用地集中連片騰退工作，具體實(shí)施要求如下。

　　一、基本概念

　　本方案所指低效建設(shè)用地集中連片騰退，是指各板塊（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，下同）依據(jù)本地土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，在工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)，劃定集中連片騰退項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)），通過(guò)政府收購(gòu)儲(chǔ)備等方式，收回項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)低效建設(shè)用地土地使用權(quán)，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，連片整備產(chǎn)業(yè)用地，構(gòu)建規(guī)?；ㄔO(shè)用地空間的整治工程。

　　二、總體要求

　　各板塊應(yīng)深入貫徹市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步提高土地使用績(jī)效水平促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，全面摸排建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，高站位規(guī)劃設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理劃定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)落地實(shí)施，為進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造區(qū)域性國(guó)際化中心城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、工作目標(biāo)

　　銜接市委市政府2021年至2025年累計(jì)騰退低效產(chǎn)業(yè)用地4萬(wàn)畝的總要求，以及上級(jí)部門(mén)下達(dá)的低效產(chǎn)業(yè)用地改造提升、低效產(chǎn)業(yè)用地騰挪盤(pán)活目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各板塊在2023~2024年期間設(shè)置差別化集中連片騰退目標(biāo)，切實(shí)有效改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)整體形象，提高建設(shè)用地利用績(jī)效水平，為重大項(xiàng)目落地做好資源要素儲(chǔ)備。

　　各板塊單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)規(guī)模要求最低為：經(jīng)開(kāi)區(qū)、環(huán)科園1500畝，度假區(qū)1000畝，周鐵鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)300~500畝，其他鎮(zhèn)100~300畝。其中經(jīng)開(kāi)區(qū)與環(huán)科園在總面積不低于1500畝的前提下，可視情況劃定2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，單個(gè)區(qū)域面積不得低于800畝。度假區(qū)在總面積不低于1000畝的前提下，可視情況劃定2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，單個(gè)區(qū)域面積不得低于600畝。以上面積規(guī)模包含實(shí)施區(qū)內(nèi)部必要的路網(wǎng)和現(xiàn)狀水系面積。

　　四、劃定基本原則

　　1、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)劃定范圍應(yīng)以工業(yè)集中區(qū)為主，騰退建設(shè)用地和新增建設(shè)用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)布局。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)應(yīng)避免劃入非建設(shè)用地，確因集中連片需要?jiǎng)澣氍F(xiàn)狀零星非建設(shè)用地的，劃入的各類(lèi)非建設(shè)用地比例不得高于項(xiàng)目實(shí)施區(qū)總面積的30%。

　　2、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)應(yīng)綜合運(yùn)用“騰退、技改、保留”等手段，重點(diǎn)圍繞經(jīng)工信部門(mén)工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)定的低效建設(shè)用地劃定，其中收儲(chǔ)騰退的土地（含批而未供土地）面積比例應(yīng)不低于項(xiàng)目實(shí)施區(qū)總面積的70%。區(qū)域內(nèi)確實(shí)存在少量難以規(guī)避的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的（畝均稅收不低于板塊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求），或明確具備增容技改意向且相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，可不予收儲(chǔ)。予以保留的優(yōu)質(zhì)企業(yè)需配合項(xiàng)目實(shí)施，改善廠區(qū)環(huán)境，提升用地和建筑形象。實(shí)施技改的企業(yè)，需簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，提高建設(shè)用地產(chǎn)出水平。

　　3、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)劃定后，應(yīng)圍繞打造工業(yè)用地布局集中連片的目標(biāo)，綜合考慮土地屬性、功能定位、產(chǎn)業(yè)用地需求、資金平衡、交通組織等因素，編制綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。再開(kāi)發(fā)的土地主體功能定位原則上應(yīng)為工業(yè)用地，符合新型產(chǎn)業(yè)用地管理要求的，可按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設(shè)置。

　　五、工作安排

　　1、排查摸底（2023年4月）。由各板塊摸清土地資源分布情況，劃定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域范圍，并梳理區(qū)域內(nèi)地面建筑物權(quán)屬情況、土地使用合同履約情況。

　　2、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制（2023年5月至7月）。銜接現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施區(qū)綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合項(xiàng)目招引，統(tǒng)籌明晰“騰退、技改、保留”具體地塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，明確實(shí)施時(shí)序和管理要求。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案經(jīng)市自然資源規(guī)劃會(huì)同工信部門(mén)論證后報(bào)市政府審批。

　　3、產(chǎn)權(quán)清理（2023年8月至2024年12月）。按照“企業(yè)可接受、政府可承受、方案可實(shí)施”的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)除保留、技改外的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)所有人制定收儲(chǔ)方案，予以騰退，收回土地使用權(quán)。其中，至2023年底，收儲(chǔ)地塊規(guī)模應(yīng)不少于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定收儲(chǔ)總規(guī)模的30%。

　　4、項(xiàng)目考核（2024年1月、2025年1月）。2023年度騰退實(shí)施計(jì)劃和整體性實(shí)施完成（以企業(yè)騰退實(shí)施完畢為準(zhǔn)）后，由市政府辦公室牽頭，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收結(jié)果納入板塊高質(zhì)量發(fā)展考核。各板塊應(yīng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和產(chǎn)出監(jiān)管履約考核主體責(zé)任，加強(qiáng)供后監(jiān)管。

　　六、支持政策

　　1、土地指標(biāo)保障。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域總體規(guī)模30%的，在具備報(bào)批條件前提下，相關(guān)土地利用計(jì)劃指標(biāo)由市級(jí)層面優(yōu)先統(tǒng)籌保障。

　　2、財(cái)政資金保障。各板塊多渠道籌措低效建設(shè)用地集中連片騰退收儲(chǔ)資金，市財(cái)政部門(mén)對(duì)各板塊收儲(chǔ)資金籌措渠道予以指導(dǎo)和扶持。

　　3、提質(zhì)增效保障。對(duì)不改變用途的現(xiàn)有低效建設(shè)用地，通過(guò)廠房加層、拆除重建、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)低效建設(shè)用地周邊邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星土地，可按相關(guān)規(guī)定通過(guò)協(xié)議方式出讓?zhuān)w一并開(kāi)發(fā)。

　　七、組織保障

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。市委市政府成立低效建設(shè)用地集中連片騰退工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由胡小堅(jiān)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，張敏副市長(zhǎng)、金磊副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由黃朝奎同志任辦公室主任。市工信、發(fā)改、財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)以及全市各板塊作為成員單位按職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)，加快形成工作合力，全力推動(dòng)整治工作。