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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2020年度宜興市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各相關(guān)單位：

《2020年度宜興市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2020年3月15日

2020年度宜興市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治方案

為切實(shí)做好我市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作，降低病源基數(shù)，有效遏制疫情，保護(hù)森林資源，按照國(guó)家林業(yè)和草原局新修訂的《松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》（林生發(fā)〔2018〕110號(hào)）、《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號(hào)）和《松材線(xiàn)蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)〔2019〕55號(hào)）的文件精神以及省、無(wú)錫市林業(yè)主管部門(mén)下達(dá)的松材線(xiàn)蟲(chóng)病年度除治任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定2020年度宜興市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治方案。具體內(nèi)容如下：

一、基本情況

我市是江蘇省林業(yè)重點(diǎn)縣市，有松林面積近8.68萬(wàn)畝。松材線(xiàn)蟲(chóng)病目前在我市危害的主要樹(shù)種為馬尾松和黑松，國(guó)外松也有少數(shù)感染。發(fā)病癥狀多，當(dāng)年整株枯死型占多數(shù)，發(fā)生高峰在當(dāng)年9月中下旬-11月上旬，也存在少數(shù)越年枯死型和僅有枝條枯死型。

經(jīng)普查，2019年年底我市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情普查涉及到8個(gè)鎮(zhèn)（街道、林場(chǎng)），受松材線(xiàn)蟲(chóng)病感染松林面積上萬(wàn)畝，病、枯松樹(shù)株數(shù)幾千株，病、枯松樹(shù)發(fā)生面積和數(shù)量較上年有所上升。主要原因是2019年秋季干旱，導(dǎo)致松樹(shù)生長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響，抗病性降低，病死、旱死雙受害。

二、目標(biāo)與任務(wù)

實(shí)現(xiàn)“減少疫點(diǎn)、壓縮范圍、降低數(shù)量、嚴(yán)防流失、促進(jìn)健康”的防治總目標(biāo)。一是加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，強(qiáng)化檢疫封鎖，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，監(jiān)測(cè)覆蓋率要達(dá)到100％，采伐的松疫木無(wú)害化處理率要達(dá)到100％，松科植物及其產(chǎn)品檢疫檢查率要達(dá)到100％。二是疫點(diǎn)單位要根據(jù)國(guó)家林草局《松材線(xiàn)蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)[2019]55號(hào)）的文件要求，嚴(yán)控疫情發(fā)生面積和病死松樹(shù)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)連年持續(xù)雙下降。三是病死樹(shù)多的疫點(diǎn)，采用集中砍伐清理的形式除治，要求在2020年4月20日前完成所有除治任務(wù)。零星病死樹(shù)疫點(diǎn)，采用發(fā)現(xiàn)一棵清理一棵的形式除治，長(zhǎng)年清理。所有疫點(diǎn)要全面清理區(qū)域內(nèi)所有感病松樹(shù)的疫木和枝椏，除盡收清。普查無(wú)疫情的單位要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，確保不再發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情。

三、疫情防治

松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防治按照保成效、低風(fēng)險(xiǎn)、控成本的原則，采取以清理病死（枯死、瀕死）松樹(shù)為核心措施。嚴(yán)格疫木源頭管理，實(shí)施采伐疫木山場(chǎng)就地處理措施，做到嚴(yán)格監(jiān)管和及時(shí)處置，嚴(yán)防疫木流失，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散，確保防治成效。

（一）防治區(qū)劃

張渚鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、新街街道、大賢嶺林場(chǎng)6個(gè)松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生的疫點(diǎn)單位，采取擇伐、清除病死（枯死、瀕死）松樹(shù)的防治措施。芙蓉茶場(chǎng)、西渚鎮(zhèn)、宜興市林場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，確保不再發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情。

（二）主要防治措施

1、安全生產(chǎn)。疫點(diǎn)所在鎮(zhèn)（街道）通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定除治清理專(zhuān)業(yè)隊(duì)，簽訂合同，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，督促清理專(zhuān)業(yè)隊(duì)訂立安全生產(chǎn)制度和為施工人員辦理人身意外保險(xiǎn)。

2、山場(chǎng)除治。以2019年秋季普查的松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生地塊為重點(diǎn)，以村、分場(chǎng)、景區(qū)為除治基本單位，集中時(shí)間、人力和資金全面開(kāi)展除治清理工作。同時(shí)，加強(qiáng)與交界區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，對(duì)界線(xiàn)有爭(zhēng)議的區(qū)域相互銜接，緊密聯(lián)防聯(lián)治。

清理范圍：本行政區(qū)域內(nèi)的感病死松樹(shù)、火燒木、風(fēng)倒木及松林采伐剩余物，重點(diǎn)是與疫區(qū)毗鄰地帶、交通沿線(xiàn)、風(fēng)景區(qū)、松木制品生產(chǎn)和使用單位等地區(qū)附近的松林。國(guó)道、省道及風(fēng)景區(qū)等影響面大的一定不能遺留死角，必須無(wú)一株病死松樹(shù)。

清理方式：一是病死松樹(shù)數(shù)量多的采用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍砍伐清理，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心做好監(jiān)督指導(dǎo)，具體砍伐方式由產(chǎn)權(quán)單位與疫木除治專(zhuān)業(yè)隊(duì)合同約定。二是少數(shù)零星病死松樹(shù)由護(hù)林員砍伐清理，鎮(zhèn)（街道）派專(zhuān)人監(jiān)管粉碎或燒毀。如果采用焚燒處理疫木，需上報(bào)森林防火辦批準(zhǔn)并做好相應(yīng)的檔案記錄。

清理程序：病死樹(shù)伐倒→處理伐樁（網(wǎng)目數(shù)≥8目的鋼絲網(wǎng)覆蓋）→卸枝斷木→撿枝成捆→用網(wǎng)目數(shù)≥8目的鋼絲網(wǎng)就地包裹鎖住或者下山集中→集中燒毀處理或就地專(zhuān)人監(jiān)管粉碎（削片）。

3、媒介昆蟲(chóng)防治。古樹(shù)名木以及公園、景區(qū)、寺廟等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)的松樹(shù)打孔注藥，同時(shí)，輔助使用天敵防治措施。

4、檢疫檢查。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉木單位的監(jiān)管，建立電網(wǎng)、通信、公路、鐵路等工程的報(bào)告制度，完善涉木企業(yè)和個(gè)人的登記備案制度。加強(qiáng)電纜盤(pán)、光纜盤(pán)、木質(zhì)包裝等貨物的復(fù)檢，建立加工、經(jīng)營(yíng)和使用松木單位和個(gè)人檔案，定期開(kāi)展檢疫檢查。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木的行為，嚴(yán)防松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情擴(kuò)散。

（三）檔案管理

要建立檔案資料，妥善保管。檔案資料主要包括：1、政府和主管部門(mén)制定印發(fā)的松材線(xiàn)蟲(chóng)病相關(guān)文件、防治實(shí)施方案、防治經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)會(huì)議資料；2、松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)、普查、取樣、檢測(cè)鑒定和防治等工作的記錄臺(tái)帳與相應(yīng)的圖片、影像資料；3、轄區(qū)內(nèi)檢疫檢查、涉木企業(yè)及個(gè)人登記備案等情況；4、松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情除治招投標(biāo)資料、簽訂的施工合同、作業(yè)和疫木監(jiān)管等情況；5、砍伐清理的病死松木數(shù)量記錄、各類(lèi)票據(jù)、自查表、工作總結(jié)和檢查驗(yàn)收等。

四、驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)

除治清理結(jié)束后，要做好自查工作，對(duì)不符合質(zhì)量要求的必須及時(shí)返工，直至符合技術(shù)要求。自查合格后，及時(shí)向宜興市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)驗(yàn)收。依據(jù)《宜興市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核評(píng)分表》（見(jiàn)附件），結(jié)合江蘇省林業(yè)局下達(dá)的年度防治目標(biāo)任務(wù)，逐條檢查考核，考核得分作為驗(yàn)收結(jié)果和資金撥付的依據(jù)?？己丝偡?00分，得分80分以上視為考核合格，考核合格的鎮(zhèn)（街道）享受一定的補(bǔ)助資金；80分以下為不合格，考核不合格的鎮(zhèn)（街道）要按整改通知認(rèn)真組織整改，整改通過(guò)驗(yàn)收后享受一定的補(bǔ)助資金。不組織實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作，或者松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作不能通過(guò)考核，且造成疫情擴(kuò)散等嚴(yán)重危害的，按國(guó)家林業(yè)和草原局《松材線(xiàn)蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)〔2019〕55號(hào)）的規(guī)定追責(zé)處理。

五、經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，中央、省、市三級(jí)財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助，除治經(jīng)費(fèi)不足部分由各鎮(zhèn)（街道）自籌。各鎮(zhèn)（街道）要立足自身，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)松材線(xiàn)蟲(chóng)病的發(fā)生情況，把本地區(qū)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，為松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治提供資金保障。

市級(jí)以上財(cái)政資金使用方向和分配如下：（1）無(wú)公害防治經(jīng)費(fèi)總額不超過(guò)10萬(wàn)元；（2）松材線(xiàn)蟲(chóng)病感染病死樹(shù)的砍伐、清理、疫木處理等除治工作，以實(shí)際砍伐清理的量酌情補(bǔ)助；（3）疫點(diǎn)拔除單位日常監(jiān)測(cè)與管護(hù)的保障經(jīng)費(fèi)不超過(guò)10萬(wàn)元/個(gè)；（4）松材線(xiàn)蟲(chóng)病普查根據(jù)普查面積和準(zhǔn)確度給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央、省、市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金原則上當(dāng)年度全部使用完畢，若有結(jié)余自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至下年度，繼續(xù)用于松材線(xiàn)蟲(chóng)病的防治工作。