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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，市各國(guó)有企業(yè)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理的若干意見（試行）》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                        宜興市人民政府辦公室

                        2019年5月16日

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理的若干意見（試行）

 

為優(yōu)化土地資源配置，助推“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(國(guó)土資源部令第61號(hào))、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）和《無錫市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)管理的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理提出如下意見。

一、建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審機(jī)制

（一）工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。

1、擬上工業(yè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省、無錫市、宜興市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、供地政策及相關(guān)規(guī)定；

2、擬上工業(yè)項(xiàng)目意向用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)管控要求。

（二）完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審組織機(jī)構(gòu)。

市政府建立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管工業(yè)和自然資源規(guī)劃的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、科技、水利、稅務(wù)、應(yīng)急、投資促進(jìn)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審辦公室（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審辦），由分管工業(yè)的副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)人兼任副主任，市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、應(yīng)急等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室常駐成員。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在區(qū)域擬上工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審、工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同的簽訂及履行監(jiān)管等相關(guān)工作。

（三）明確評(píng)審辦職責(zé)。

評(píng)審辦主要職責(zé)：一是評(píng)定擬上項(xiàng)目等級(jí)；二是核定擬上項(xiàng)目擬用土地面積；三是確定擬上項(xiàng)目擬用土地出讓建議起始價(jià)；四是審核確定相關(guān)項(xiàng)目是否供應(yīng)土地。

（四）嚴(yán)格評(píng)審程序。

1、申請(qǐng)。擬上項(xiàng)目主體向?qū)俚劓?zhèn)（園區(qū)、街道）提供相關(guān)材料并提出評(píng)審申請(qǐng)。

2、初審。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對(duì)申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)市評(píng)審辦。

3、評(píng)審。市評(píng)審辦對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申報(bào)的擬上工業(yè)項(xiàng)目組織評(píng)審，出具評(píng)審意見；可視待評(píng)項(xiàng)目情況邀請(qǐng)相關(guān)專家參與評(píng)審。

（五）完善評(píng)審辦法。

工業(yè)項(xiàng)目等級(jí)評(píng)定采用一票否決和一般因素打分評(píng)級(jí)結(jié)合的方式進(jìn)行。具體擬上項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保或供地等政策的實(shí)行一票否決，不再評(píng)級(jí)；擬上項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、供地等政策的，根據(jù)項(xiàng)目的類型、科技含量、能耗、環(huán)境影響、土地畝均投入和產(chǎn)出（稅收）、土地利用率（容積率、建筑密度）、項(xiàng)目建設(shè)周期（開竣工時(shí)間）、達(dá)產(chǎn)時(shí)間等因素打分，根據(jù)分值確定項(xiàng)目等別，等別分A、B、C三類，其中A類項(xiàng)目年畝均稅收必須達(dá)到30萬元或30萬元以上。

市評(píng)審辦根據(jù)上述原則制訂評(píng)審具體操作辦法。

二、評(píng)審結(jié)果應(yīng)用及供地相關(guān)要求

項(xiàng)目擬用土地的供給原則、使用期限、面積、地價(jià)及項(xiàng)目享受的相關(guān)扶持政策等與評(píng)審結(jié)果嚴(yán)格掛鉤。對(duì)特別重大或?qū)σ伺d國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目，可“一事一議”確定相關(guān)政策。

（一）土地供給。土地供應(yīng)與項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，原則上“A類項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，B類項(xiàng)目使用存量土地，C類項(xiàng)目不予供地”。B類項(xiàng)目確需使用新增建設(shè)用地、C類項(xiàng)目確需供地的需經(jīng)市評(píng)審辦審核同意。

（二）供地面積的確定。擬上項(xiàng)目擬用土地面積原則上根據(jù)最新版《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》的定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

（三）地價(jià)的確定。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可根據(jù)擬上項(xiàng)目、招商等情況提出擬用土地出讓建議起始價(jià)，經(jīng)市評(píng)審辦審核同意后，由自然資源規(guī)劃部門結(jié)合土地評(píng)估結(jié)果等按集體決策程序確定并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。其中：

A類項(xiàng)目土地掛牌起始價(jià)可以按不低于我市相應(yīng)等別工業(yè)用地最低保護(hù)價(jià)確定。

屬于以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為初始原料直接進(jìn)行初次加工的項(xiàng)目，評(píng)為B類及以上的，土地掛牌起始價(jià)按不低于我市相應(yīng)等別工業(yè)用地最低保護(hù)價(jià)確定，同時(shí)享受A類項(xiàng)目指標(biāo)費(fèi)政策。

B類項(xiàng)目土地掛牌起始價(jià)按不低于土地評(píng)估價(jià)確定。如項(xiàng)目符合下列情形之一且畝均稅收達(dá)到30萬元（含）以上的，土地掛牌起始價(jià)按不低于土地評(píng)估價(jià)的70%確定。

一是屬于江蘇省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)定目錄的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二是電線電纜、環(huán)保裝備、集成電路產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。其中電線電纜項(xiàng)目必須屬于“海底、核電站、航天航空、軌道、車船及碼頭使用的特種電纜和500千伏及以上超高壓電纜”，且固定資產(chǎn)投資在2億元（含）以上。

三是符合國(guó)家、省、無錫市、宜興市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類，固定資產(chǎn)投資在3億元（含）以上的新上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目（外資項(xiàng)目外資注冊(cè)資本在3000萬美元以上）。

四是企業(yè)兼并重組或盤活利用閑置資產(chǎn)中注冊(cè)設(shè)立的新企業(yè)，新增固定資產(chǎn)投入3億元（含）以上并需要新增用地的項(xiàng)目。

C類項(xiàng)目土地掛牌起始價(jià)按不低于土地評(píng)估價(jià)確定。

（四）土地報(bào)批規(guī)費(fèi)及三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)的處理。

1、征地報(bào)批規(guī)費(fèi)。工業(yè)用地涉及土地轉(zhuǎn)征收的，報(bào)批規(guī)費(fèi)由市國(guó)土資源服務(wù)中心墊付，在后續(xù)土地出讓金結(jié)算時(shí)，分流給市國(guó)土資源服務(wù)中心。如采用租賃方式供地，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在辦理租賃手續(xù)時(shí)支付給市國(guó)土資源服務(wù)中心。

2、三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)。擬用土地涉及的土地規(guī)劃空間、年度土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡等三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)必須在土地轉(zhuǎn)征收前繳納到位，不計(jì)入土地出讓金成本。A類項(xiàng)目涉及的三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)；B類項(xiàng)目、C類項(xiàng)目及違法用地完善手續(xù)涉及的三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)由土地使用者承擔(dān)，在土地出讓成交前作為用地意向保證金，出讓成交后轉(zhuǎn)為指標(biāo)費(fèi)。A類和B類項(xiàng)目涉及的三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)按市政府確定的市內(nèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)（每年公布，2019年標(biāo)準(zhǔn)為土地規(guī)劃空間指標(biāo)費(fèi)每畝5萬元，年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)費(fèi)每畝5萬元，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)每畝5萬元）執(zhí)行； C類項(xiàng)目繳納的三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)參照省自然資源部門組織的最近一次跨區(qū)域調(diào)劑交易的平均價(jià)確定。

（五）供地方式及相關(guān)要求。

1、工業(yè)項(xiàng)目以出讓、彈性出讓、租賃或先租后讓等方式供應(yīng)土地。

2、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地的，租賃期限屆滿，承租人達(dá)到相關(guān)要求后，可以采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。

3、原以租賃方式供地的工業(yè)用地調(diào)整為出讓方式的，必須符合相關(guān)規(guī)定并經(jīng)市評(píng)審辦審核同意。

4、因技改、擴(kuò)能等需要使用原企業(yè)用地范圍周邊零星土地的，按照或參照低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)政策辦理。其中原企業(yè)工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為C類及以下的原則上不予辦理。

三、建立工業(yè)用地雙合同機(jī)制

擬上項(xiàng)目主體取得土地使用權(quán)后，在與土地出讓方簽訂土地有償使用合同的同時(shí)，必須與土地所在地的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府簽訂《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，將擬上項(xiàng)目主體申報(bào)的總投資、土地年畝均產(chǎn)出（稅收）、項(xiàng)目建設(shè)周期（開竣工時(shí)間）等條件評(píng)審時(shí)采信的，納入合同作為擬上項(xiàng)目主體應(yīng)履行的義務(wù)。

（一）雙合同簽訂。

工業(yè)項(xiàng)目用地成交確認(rèn)書簽訂后，土地競(jìng)得者與屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府按成交確認(rèn)書約定簽訂《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，并報(bào)市評(píng)審辦備案鑒證后與市自然資源規(guī)劃部門簽訂土地出讓（租賃）合同。

（二）雙合同監(jiān)管責(zé)任主體。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土地出讓（租賃）合同的履行監(jiān)管；屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》的履行監(jiān)管。

（三）工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同的監(jiān)管。

《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》簽訂后，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府必須對(duì)土地競(jìng)得者的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理。在合同約定的開工、竣工、達(dá)產(chǎn)日期前一個(gè)月內(nèi)要提醒督促土地競(jìng)得者按時(shí)開工、竣工、達(dá)產(chǎn)。在合同約定的開工、竣工和達(dá)產(chǎn)日期后，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府要及時(shí)組織對(duì)土地競(jìng)得者的開工、竣工、達(dá)產(chǎn)情況等進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，確認(rèn)是否達(dá)到合同約定。對(duì)年畝均稅收指標(biāo)連續(xù)考核6個(gè)年度，其中合同約定的竣工之日起3年合并為第一考核年度。

考核期內(nèi)經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)產(chǎn)出（年畝均稅收）未達(dá)標(biāo)的，土地競(jìng)得者必須補(bǔ)足合同約定的年度稅收額度。連續(xù)3年未達(dá)標(biāo)的，根據(jù)合同約定可以無償收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)收回后自然資源規(guī)劃部門可以按收回決定辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的注銷。土地使用權(quán)收回后，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的處理由屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府和項(xiàng)目方事先在《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》中約定，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、其他

（一）本意見所稱工業(yè)項(xiàng)目用地是指《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）一級(jí)分類工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地中的工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地，不兼容其他用途用地。

（二）利用通過司法拍賣等二級(jí)市場(chǎng)取得的土地使用權(quán)(包括工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓)新上的項(xiàng)目，原則上必須達(dá)到B類及以上，可參照本意見簽訂《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》。

（三）其他產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目(房地產(chǎn)項(xiàng)目除外)評(píng)審可參照本意見執(zhí)行。

（四）市政府已出臺(tái)的規(guī)范性文件中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

（五）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。