| 文號 | 宜政辦發(fā)[2019]8號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-02-13 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
宜興市人民政府辦公室
2019年2月13日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)宜興市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
自2006年全面開展礦山開采秩序和建材行業(yè)清潔化整治工作以來，全市礦山數(shù)量大幅度壓減，礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯著提高，廠區(qū)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境及道路交通得到了有效改善，截至目前，全市現(xiàn)有礦山企業(yè)2家，開采總量451萬噸。但是，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理中仍存在較多問題，“重開采輕治理，以繳費(fèi)代治理”的舊觀念固化嚴(yán)重，環(huán)保化、清潔化管理措施缺失，環(huán)境污染和破壞比較嚴(yán)重。同時(shí)，全市現(xiàn)有廢棄礦山128個(gè)，待治理面積1115.95公頃，礦山開采后未治理的礦區(qū)基巖大面積裸露，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治、加快廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境修復(fù)迫在眉睫，需要立即規(guī)范開采、清潔生產(chǎn)、密閉運(yùn)輸、生態(tài)修復(fù)，形成礦山開采和治理全過程的監(jiān)管體系。各級各相關(guān)單位要正視問題，充分認(rèn)清礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以實(shí)際行動推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極開展礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治工作。堅(jiān)持以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)礦地融合，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理新機(jī)制，形成在采礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與治理新局面，全面提升宜興市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平。
二、政策依據(jù)
嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，特別是以《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）、《國土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）、《國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕號）以及《市政府關(guān)于全面加強(qiáng)礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理的意見》（宜政發(fā)〔2010〕164號）等文件精神為主要依據(jù)。
三、工作目標(biāo)
（一）開采方式科學(xué)化。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)方案，實(shí)行自上而下、分層或分臺階的方式進(jìn)行開采。宕口封閉到位，界址明確、宕面整潔、臺階合規(guī)，無越界、越層和超量開采等違法違規(guī)行為。科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。開展邊坡危巖的清理，徹底消除邊坡災(zāi)害隱患，使邊坡達(dá)到穩(wěn)定。
（二）生產(chǎn)工藝環(huán)?；?。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和水土流失防治措施；礦區(qū)主要運(yùn)輸?shù)缆酚不⒎缐m措施有效，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)時(shí)采取保潔措施；礦山剝離的表土得到合理堆放以利今后礦山生態(tài)環(huán)境治理時(shí)利用；廢碴等固體廢棄物有專用堆場，并最大限度得到利用；作業(yè)時(shí)盡量控制噪音影響，對噪聲過大的設(shè)備盡可能不用或少用，同時(shí)，在施工中采取防護(hù)等措施，把噪聲污染降低到最低限度。
（三）企業(yè)管理規(guī)范化。建立組織健全、分工明確的在采礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制；制定重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有力的綠色礦業(yè)建設(shè)實(shí)施方案；礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善，各類報(bào)表齊全，臺帳、檔案資料完整；礦容礦貌整潔、生產(chǎn)秩序井然；依法納稅、依規(guī)繳費(fèi)，足額繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)基金。
（四）礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。統(tǒng)籌部署治理“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，切實(shí)保護(hù)和改善礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。一方面，對在采礦山全面實(shí)施邊開采邊治理，詳盡制定、認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案，履行開采礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠義務(wù)，閉坑后達(dá)到復(fù)墾復(fù)綠驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜景則景，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地資源開發(fā)利用相結(jié)合，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)和重建礦山生態(tài)環(huán)境。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，至2020年全市計(jì)劃完成關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積550公頃。
四、管理要求
（一）全面建設(shè)綠色礦山。在采礦山必須按照綠色礦山的建設(shè)要求，在開采過程中嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)范開采；按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施邊開采邊治理；按照環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，采取集塵、噴淋灑水濕式作業(yè)，嚴(yán)控?fù)P塵污染；按照清潔化生產(chǎn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廠礦“兩點(diǎn)一線”區(qū)域的環(huán)境保護(hù)；按照安全生產(chǎn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全和爆破安全規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。礦山企業(yè)達(dá)不到上述要求的，必須停產(chǎn)整改，達(dá)標(biāo)后恢復(fù)開采。在礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織預(yù)驗(yàn)收，對達(dá)到要求的，向市政府提出書面驗(yàn)收申請；市政府接到申請后，將組織相關(guān)職能部門對上述要求的落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，恢復(fù)開采。
（二）加快環(huán)境修復(fù)治理。積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，全面開展廢棄礦山的系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，各相關(guān)單位要把礦山環(huán)境綜合治理工作作為一項(xiàng)實(shí)事工程、民心工程，納入議事日程，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓出實(shí)效。各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管等工作。市國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、財(cái)政、農(nóng)林等部門根據(jù)各自職能，履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。礦山環(huán)境治理涉及面廣、管理要求高，各級各相關(guān)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施流程（詳見附件2）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量。
（三）規(guī)范工程涉礦管理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。全市境內(nèi)工程建設(shè)涉及動用砂、石、土等礦產(chǎn)資源的，必須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，任何單位不得以任何理由擅自處置、動用。建設(shè)單位因工程施工需動用砂、石、土，或?qū)嵤┑V山綜合治理產(chǎn)生砂、石、土需處置的，必須報(bào)市政府同意后交由國資部門按照國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，所得收益全部歸市政府所有。
五、保障措施
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各級各相關(guān)單位要把礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治工作作為全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生環(huán)保工作的重要內(nèi)容，按照“屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。國土部門要對各礦山的開采與治理作業(yè)負(fù)責(zé)；安監(jiān)部門要對各礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)；公安部門要對各礦山的爆破作業(yè)及石料運(yùn)輸監(jiān)管負(fù)責(zé)；環(huán)保部門要對各礦山的揚(yáng)塵和噪音監(jiān)管負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸部門要對各礦山的運(yùn)輸通道監(jiān)管負(fù)責(zé)；經(jīng)信部門要對各礦山對應(yīng)的建材企業(yè)清潔化生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)；各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起守土之責(zé)，專題成立綜合管理機(jī)構(gòu)，將市委、市政府的工作要求落到實(shí)處。各礦山企業(yè)要自覺擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，積極按照生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)邊開采邊治理措施，履行好應(yīng)盡的義務(wù)。
（二）進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立聯(lián)合檢查驗(yàn)收制度。聯(lián)合檢查驗(yàn)收由市礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)責(zé)任部門在礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)組織開展，主要是由各職能部門根據(jù)各自的職責(zé)對礦山企業(yè)是否按照要求規(guī)范開采、生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以同意其是否可以恢復(fù)開采。二是建立信息流轉(zhuǎn)通報(bào)制度。礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治各責(zé)任單位對群眾舉報(bào)或在執(zhí)法巡查、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在第一時(shí)間通過《礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治監(jiān)管信息函告單》（詳見附件3）書面函告相關(guān)責(zé)任單位，由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)限期整改落實(shí)。三是建立行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，在日常行政執(zhí)法及檢察監(jiān)督工作中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山現(xiàn)場的監(jiān)管，對各類違規(guī)違約情況的處理不留情面、不打折扣，特別是對經(jīng)常性、長時(shí)間沒有整改到位的，要實(shí)行頂格處罰，做到該罰的足額罰、該停的堅(jiān)決停、該關(guān)的徹底關(guān)，確保礦山企業(yè)依法、規(guī)范、環(huán)保開采。市紀(jì)委監(jiān)察委將對各級各相關(guān)單位的履職情況進(jìn)行定期巡察，對發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為的情況責(zé)令整改，對徇私舞弊、工作不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。進(jìn)一步加大社會監(jiān)督的力度，將各礦山宕口邊開采邊治理的要求以及礦山企業(yè)作出的承諾向全社會公開，自覺接受全市群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治工作的宣傳報(bào)道力度，更好地傳遞群眾呼聲、宣傳政策法規(guī)、樹立先進(jìn)典型、曝光違法違規(guī)行為，為礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治工作樹立鮮明的導(dǎo)向，營造深厚的氛圍。
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公安備案號：32028202000509