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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為全力破解土地規(guī)劃空間不足矛盾，有效保障“產(chǎn)業(yè)強市”和重大基礎設施建設用地需求，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（原國土資源部第72號令）《無錫市政府辦公室關于調(diào)整土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標的通知》（錫政辦發(fā)[2017]76號）精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就拓展宜興土地規(guī)劃空間事宜提出如下意見：

一、多規(guī)融合精準布局，著力提高土地規(guī)劃空間的有效性

積極探索多規(guī)融合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及旅游、交通等專項規(guī)劃，切實提高土地規(guī)劃空間布局的合理性和有效性，最大限度杜絕土地規(guī)劃空間的浪費，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃確定的允許建設區(qū)必須協(xié)調(diào)一致，生態(tài)一級管控區(qū)必須列入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃禁止建設區(qū)。統(tǒng)籌確定土地復墾后備資源、旅游開發(fā)等城鄉(xiāng)可建設利用資源，發(fā)揮各類資源的最大效用。

二、大力復墾歸還流量，最大限度挖掘土地規(guī)劃空間潛力

充分利用規(guī)劃流量指標較多、復墾后備資源豐富等優(yōu)勢，大力推進城鄉(xiāng)建設用地掛鉤和工礦廢棄地復墾，盡可能多歸還規(guī)劃流量指標。

1、調(diào)查摸底，建好土地復墾后備資源數(shù)據(jù)庫。國土資源部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村建設用地調(diào)查、工業(yè)用地調(diào)查、廢棄宕口調(diào)查、可利用資源調(diào)查等成果，梳理確定各地土地復墾后備資源，建立相應的數(shù)據(jù)庫。

2、科學論證，編制三年行動方案。市國土資源部門要會同規(guī)劃等部門編制“宜興市土地復墾三年（2018-2020年）行動規(guī)劃”，確保三年內(nèi)完成9500畝土地復墾任務。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要對轄區(qū)內(nèi)可復墾土地資源進行細化調(diào)查，在此基礎上，對照市級“三年行動規(guī)劃”確定的目標任務，堅持“先易后難”原則，制定各自土地復墾“三年行動方案”，并報市國土部門備案。同時，嚴格按照土地復墾驗收標準要求，積極組織推進土地復墾工作，確保按時高質(zhì)量完成三年目標任務。

三、積極盤活存量土地，減少對土地規(guī)劃空間的需求

1、對于批而未供土地：由國土部門對全市批而未供土地資源進行梳理，制作批而未供土地資源分布圖，并提供給相應的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目用地需求時優(yōu)先安排使用的土地。

2、對于空置閑置土地：由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）全面梳理排查空置閑置土地資源，一地一策、分類處置，其中對于符合規(guī)劃的空置土地，通過收購等途徑進行整合再利用；對于不符合規(guī)劃的空置土地，進行復墾，用于歸還規(guī)劃流量；對于閑置土地要依據(jù)《宜興市閑置土地處置辦法》（宜政發(fā)[2016]23號）依法依規(guī)處置。

3、對于低效用地：由市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、財政等部門研究出臺宜興市低效用地再開發(fā)具體操作路徑，利用規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、金融杠桿等綜合措施推動低效用地再開發(fā)。

四、嚴控違法違規(guī)用地，減少無謂擠占土地規(guī)劃空間

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實履行土地執(zhí)法監(jiān)管主體責任，健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，織牢織密市、鎮(zhèn)、村三級土地執(zhí)法巡查防控體系，前移工作關口、強化源頭防控，努力把違法用地發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效杜絕各類違法違規(guī)用地占用土地規(guī)劃空間。嚴禁以設施農(nóng)用地為由非法、違規(guī)使用土地。對既成事實的各類違法用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的，屬地政府要堅決拆除，切實消除違法狀態(tài)；符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，違法主體必須承擔土地規(guī)劃空間指標調(diào)劑費后依規(guī)定辦理用地手續(xù)。

五、積極協(xié)調(diào)爭取，努力拓展土地規(guī)劃空間

相關部門要積極協(xié)調(diào)溝通，全力爭取上級主管部門的理解和支持。一是力爭省以上重點項目用地占用的土地規(guī)劃空間指標在省級預留的土地規(guī)劃空間指標中列支。二是通過土地利用年度變更，退出部分不可利用的建設用地，降低土地開發(fā)強度，騰出土地規(guī)劃空間。三是積極創(chuàng)建省國土資源廳礦地融合示范區(qū)，結(jié)合廢棄礦山宕口環(huán)境恢復與治理，減少礦山宕口占用建設用地規(guī)模，從而拓展土地規(guī)劃空間。

六、探索外部協(xié)助，異地調(diào)劑土地規(guī)劃空間指標

對于少量特殊項目，可以利用國家扶貧相關政策，按照國務院辦公廳下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)[2018]16號）及我省相關規(guī)定，從外省或省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑土地規(guī)劃空間指標，調(diào)劑費按相關規(guī)定計算。

七、強化考核激勵，加大行政推動力度

1、市政府將對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）拓展土地規(guī)劃空間工作進行差別化考核。其中環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、官林鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)在考核“嚴控違法違規(guī)用地，減少無謂擠占土地規(guī)劃空間”的基礎上，重點考核“積極盤活存量土地，減少對土地規(guī)劃空間的需求”；其他鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在考核“嚴控違法違規(guī)用地，減少無謂擠占土地規(guī)劃空間”的基礎上，重點考核“大力復墾歸還流量，最大限度拓展土地規(guī)劃空間”。具體考核辦法在市政府下達的年度目標任務中給予明確。

2、對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）完成的土地復墾在按照原規(guī)定每畝給予7.5萬元工程補助費、10萬元指標調(diào)劑費的基礎上，再給予土地規(guī)劃空間調(diào)劑獎勵，獎勵額度為基準標準乘以任務完成率，完成率在150%以內(nèi)的，按實際完成比率結(jié)算；完成率超過150%的，按150%計，超過150%部分可以計入下年度的任務。2018年度基準標準為每畝5萬元。

按照《市政府關于宜興市建設用地三項指標使用管理的若干意見》（宜政發(fā)[2017]119號）規(guī)定應該繳納指標調(diào)劑費的用地，2018年開始每畝必須再繳納5萬元的土地規(guī)劃空間調(diào)劑費。

3、對實施《宜興市土地復墾三年（2018-2020年）行動規(guī)劃》確定的土地復墾項目以外的其他項目，按照具體項目具體分析的辦法確定。由相關鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)可行性提出申請，市國土資源部門會同規(guī)劃、農(nóng)林等部門審核認定后報市政府批準，再由市國土資源部門組織申報，進入省國土資源廳復墾項目庫，最后由相應鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織實施。