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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為促進我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強，進一步提高建筑行業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）、《省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)[2017]151號）等有關文件的精神，結合我市實際，經研究，現(xiàn)就促進本市建筑業(yè)高質量發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，完善建筑行業(yè)監(jiān)管服務機制，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，規(guī)范建筑市場秩序，提升工程質量安全水平，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，致力打響“宜興建筑”品牌，推動建筑業(yè)在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，為建設“強富美高”新宜興提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)牢固樹立品牌意識，扎實推進項目創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)精品；切實強化資質晉升服務，培育發(fā)展更多的規(guī)模骨干企業(yè)；確保全市建筑業(yè)施工產值、稅收貢獻穩(wěn)步提升；積極推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，爭創(chuàng)江蘇省建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范城市；不斷鞏固“中國建筑之鄉(xiāng)”、江蘇省“建筑強市”的地位。爭取到“十三五”末，全市建筑業(yè)施工產值突破500億元，施工總承包一級企業(yè)、施工總承包特級企業(yè)分別達15家和2家，培育年建筑業(yè)施工產值超50億元的骨干企業(yè)1-2家，爭創(chuàng)國優(yōu)以上工程3-5項。

本意見所指建筑業(yè)企業(yè)為取得住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》相應資質并由建設行政主管部門主管的注冊地在我市的企業(yè)。

二、促進建筑業(yè)企業(yè)做大做強

（一）推動企業(yè)轉型發(fā)展

1、培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。大力扶持高等級資質企業(yè)做大做強，加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的知名建筑總承包施工企業(yè)。積極鼓勵中小型企業(yè)做精做專做優(yōu)，培育鋼結構、環(huán)保、建筑節(jié)能、地基基礎、機電安裝等一批科技含量較高、市場活力較強的專業(yè)承包施工企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)利用多層次資本市場，加大上市后備企業(yè)培育力度，努力實現(xiàn)掛牌上市發(fā)展。

2、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)資質晉級。對成功晉升建筑工程施工總承包特級資質的企業(yè)一次性獎勵200萬元，對晉升建筑工程施工總承包一級資質的企業(yè)一次性獎勵20萬元，對新升級的建筑工程設計甲級資質企業(yè)一次性獎勵10萬元。

3、支持建筑業(yè)企業(yè)拓展高端市場。鼓勵骨干建筑業(yè)企業(yè)積極參與省內外重大基礎設施建設，努力向軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等市場領域拓展；對填補我市隧道、鐵路、機場、港口等空白專業(yè)領域獲得相關資質并經主管部門確認的建筑業(yè)企業(yè)一次性獎勵10萬元。

4、促進建筑業(yè)企業(yè)多元化經營。引導實力企業(yè)加快向產業(yè)上下游延伸，在設計咨詢、工程建設、建筑部品部件生產、運營維護等領域開展全方位服務。順應工程總承包推行趨勢，鼓勵綜合實力強的施工總承包企業(yè)與設計總承包企業(yè)開展合作，加快工程總承包骨干企業(yè)培育進程。

（二）促進對外市場拓展

1、鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。引導企業(yè)緊密跟蹤國家“一帶一路”、雄安新區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領域和重點工程項目，實施“走出去”戰(zhàn)略。支持本地建筑業(yè)骨干企業(yè)與市外大型建筑業(yè)企業(yè)通過股份合作、項目合作等方式，建立長期互惠合作關系，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。

2、加強對外協(xié)調服務工作。做好本地建筑業(yè)企業(yè)對外宣傳推介，組織建筑業(yè)企業(yè)參加國家、省舉辦的國內外建設領域項目推介會，幫助企業(yè)及時掌握市場動態(tài)。探索在全國重點區(qū)域設立服務分支機構，切實加強與項目所在地建設主管部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調溝通，積極幫助協(xié)調解決建筑業(yè)企業(yè)在“走出去”過程中遇到的困難和障礙。

3、提升建筑業(yè)企業(yè)地方經濟貢獻度。嚴格落實《宜興市稅收征管保障及稅收遵從引導實施辦法》，健全建筑業(yè)企業(yè)涉稅信息互通機制，加強本市建筑項目的稅收監(jiān)管服務。積極引導本市建筑企業(yè)外地項目規(guī)范納稅，對本市建筑業(yè)企業(yè)在無錫大市以外承接工程項目，未在項目所在地預繳增值稅且回宜繳納達30萬元以上的，以對地方經濟貢獻部分為計算依據(jù)，給予補助。

設立超額突出貢獻獎勵。企業(yè)當年度對地方經濟貢獻總額與近5年最高額相比，超過2000萬元以上的，按超過額度的1%進行獎勵。

（三）激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

1、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大技術創(chuàng)新。積極扶持有實力的建筑業(yè)企業(yè)興辦建筑科技研發(fā)機構、申報高新技術企業(yè)，進一步強化科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的推動和促進作用。對新建的國家工程（技術）研究中心，給予最高500萬元獎勵；對新建的省級工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，給予最高20萬元獎勵。對企業(yè)研發(fā)機構每3年開展績效考評，考核優(yōu)秀的單位，給予10萬元—50萬元運行經費補助。支持建筑業(yè)企業(yè)申報發(fā)明專利，對當年度企業(yè)申請國內、國（境）外發(fā)明專利的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予每件最高0.5萬元、1萬元的資助；對當年度獲得國內發(fā)明專利授權的建筑業(yè)企業(yè)，給予每件最高0.5萬元的資助；對當年度獲得國（境）外專利授權的建筑業(yè)企業(yè)，其專利每在一個指定國（地區(qū)）獲得授權，給予每件最高1萬元的資助。對當年度符合《宜興市專利資助經費管理辦法》有關條件的知識產權優(yōu)勢單位，給予最高10萬元的資助。對列入省高新技術企業(yè)培育庫的建筑業(yè)企業(yè)，一次性給予5萬元補助。

  2、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與制訂行業(yè)標準。對參與制訂省級地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準的建筑業(yè)企業(yè)，經確認后，每完成一個項目分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元和20萬元。

三、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，打造宜興建筑品牌

（一）打造宜興裝配式建筑品牌

結合我市產業(yè)特色，大力發(fā)展鋼結構、預制連接件等建筑部品構件生產基地，積極推動鋼結構裝配式建筑產業(yè)園區(qū)、示范基地和項目建設，形成規(guī)?；难b配式建筑產業(yè)鏈。重點發(fā)展鋼結構裝配式建筑，新建政府投資項目包括保障性住房，優(yōu)先采用鋼結構裝配式建造方式，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設鋼結構住宅，使鋼結構裝配式建筑成為宜興裝配式建筑的特色品牌。至“十三五”末，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%。對建成省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范基地的建筑業(yè)企業(yè)，每個獎勵50萬元；對建成省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范項目的建筑業(yè)企業(yè)，每個獎勵30萬元。

（二）打造建筑節(jié)能和綠色建筑品牌

圍繞創(chuàng)建省“建筑節(jié)能和綠色建筑示范城市”，推動建筑節(jié)能和綠色建筑在更高層次、更廣領域推廣應用，確保全市所有新建民用建筑項目均按綠色建筑要求進行設計建造，確保建筑節(jié)能和綠色建筑應用工作始終走在全省前列。加快淘汰落后技術、工藝和材料，積極采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新裝備，大力使用各類高性能、低材耗、可再生利用建材，推廣應用太陽能與建筑一體化、結構保溫裝修一體化、成品房裝修與整體廚衛(wèi)一體化以及水資源再生利用、建筑垃圾資源化利用等成套技術，降低建筑能源消耗。對承建市內工程榮獲省級及以上“綠色建筑節(jié)能示范工程”的本市企業(yè)，獲“二星級”獎勵8萬元、“三星級”獎勵15萬元。

（三）打造宜興建筑新材料品牌

加大新型建筑材料生產企業(yè)扶持力度，大力推廣節(jié)能自保溫墻材、水泥木絲板、發(fā)泡陶瓷保溫板、標準化門窗等新型建筑材料和技術應用，不斷提升建筑新材料的應用度和覆蓋面。對使用省級部門認定的本市新型建筑材料且材料款超過300萬元的本市建設單位，給予不超過材料款1%的獎勵。

（四）打造宜興專業(yè)施工品牌

依托我市建筑業(yè)專業(yè)承包施工傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，重點扶持一批經營管理優(yōu)、科技裝備好、創(chuàng)新能力強、市場活力足的鋼結構、機電安裝、環(huán)保、地基基礎等專業(yè)承包知名企業(yè)，不斷提升市場占有率，形成獨特的品牌優(yōu)勢。

（五）打造數(shù)字建造技術品牌

加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程建設全過程的集成應用，選擇一批代表性項目進行BIM技術應用試點示范，扎實推進數(shù)字建造標準和技術體系建設，形成一批可推廣、可復制的經驗和方法。至“十三五”末，全市建筑、市政甲級設計單位以及一級以上施工企業(yè)掌握并實施BIM技術一體化集成應用，新立項的政府投資公共建筑、市政工程集成應用BIM的比例達90%。對市內建成省級BIM（建筑信息模型）技術應用中心的建筑業(yè)企業(yè)，每個獎勵30萬元。

四、完善建筑市場運行機制

（一）完善政府投資建設工程項目招標投標制度

探索建立依法有序的招投標監(jiān)管體系，努力形成責任明晰、權責一致、運轉高效、法治保障的招投標制度，營造公開、公平、公正的招投標市場環(huán)境。建立健全政府投資項目招投標市場信用評價考核體系；對政府投資項目，合理劃分標段，促進建筑業(yè)企業(yè)公平競爭；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極參與市重大建設項目的招投標活動。

（二）健全建筑業(yè)企業(yè)信用體系建設

完善《宜興市建筑業(yè)企業(yè)信用評價考核辦法》，根據(jù)不同行業(yè)特點，建立覆蓋各類建設工程企業(yè)信用評價指標及應用體系。推進建筑業(yè)信用信息整合，加強數(shù)據(jù)交換共享，完善建設工程企業(yè)信用的基礎數(shù)據(jù)庫和信用檔案，充分發(fā)揮信用平臺引領誠信建設的重要作用。對當年度獲得國家級“守合同，重信用”的建筑業(yè)企業(yè)，獎勵10萬元；對當年度獲得江蘇省“守合同重信用”的建筑業(yè)企業(yè)，獎勵3萬元；并在宜興市建筑業(yè)企業(yè)信用考核中予以加分。完善建筑業(yè)信用體系考評內容，將考評結果納入招投標考評體系，進一步促進建筑市場和工程現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動，形成守信獎勵、失信懲戒，一處失信、處處受限的機制。

（三）深化建筑市場“放管服”改革

深入實施“3550”改革，扎實做好審批流程再造、多圖聯(lián)審等工作，實行施工許可無紙化申報、“不見面審批”和電子證書等制度，全面實現(xiàn)施工許可前置環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，推動施工許可辦理工作提速增效。健全完善建筑市場監(jiān)管體系和工作機制，加大治理和規(guī)范建筑市場力度，嚴厲打擊各種形式的掛靠、串標圍標、欠薪等違法違規(guī)行為，不斷強化工程項目標后監(jiān)督管理，嚴格落實企業(yè)質量、安全、文明施工主體責任，體現(xiàn)“公平合理、獎優(yōu)懲劣”的導向。

五、完善工程質量安全管理體系

（一）強化工程質量全過程控制

全面落實各方主體的工程質量責任，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制。建立健全建筑項目設計、部品制造、施工和運營全流程質量管理體系，探索建立工程質量性能評價指標體系及應用辦法；強化工程質量過程控制，加強主要原材料、構配件和實體質量檢測檢驗監(jiān)管；嚴格施工質量監(jiān)督抽查，加強設計變更行為監(jiān)管。大力支持質量創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)揮企業(yè)申報創(chuàng)優(yōu)的積極性，加強目標創(chuàng)優(yōu)項目的指導和管理，提高現(xiàn)場質量管理精細化水平。

對承建市內工程獲“魯班獎”的建筑業(yè)企業(yè)獎勵100萬元、參建的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元，市內企業(yè)承建市外項目獲得“魯班獎”的建筑業(yè)企業(yè)獎勵80萬元、參建的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元；對承建市內工程獲“國家優(yōu)質工程獎”的建筑業(yè)企業(yè)獎勵30萬元，參建的建筑業(yè)企業(yè)獎勵5萬元，市內企業(yè)參與市外項目獲得“國家優(yōu)質工程獎”的，承建的建筑業(yè)企業(yè)和參建的建筑業(yè)企業(yè)均參照市內工程的獎勵標準，實施減半獎勵；對市內工程獲得國家級建筑設計獎的企業(yè)獎勵30萬元；對承建市內工程獲“揚子杯獎”的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元、參建的建筑業(yè)企業(yè)獎勵3萬元；對市內工程獲得江蘇省級建筑設計獎的企業(yè)獎勵10萬元。

對承建市內工程獲“中國市政金杯獎”的建筑業(yè)企業(yè)獎勵30萬元，對參建市內工程獲“中國市政金杯獎”的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元；對承建市內工程獲江蘇省優(yōu)質工程“揚子杯獎”的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元，參建的建筑業(yè)企業(yè)獎勵3萬元；對承建市內工程獲無錫市“市政優(yōu)質工程獎”、無錫市“園林綠化優(yōu)良工程獎”和無錫市“綠地養(yǎng)護優(yōu)質工程”的建筑業(yè)企業(yè)分別獎勵2萬元。市內企業(yè)參與市外項目獲得“中國市政金杯獎”的，承建的建筑業(yè)企業(yè)和參建的建筑業(yè)企業(yè)均參照市內工程的獎勵標準，實施減半獎勵。

（二）加強安全文明施工管理

全面推進建筑施工安全生產標準化建設，建立健全聯(lián)動管理機制，嚴格落實重大隱患掛牌督辦、事故責任倒查等制度。繼續(xù)加強建筑起重機械和施工臨時用電管理，開展落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動，組織建設工程標準化文明示范項目的創(chuàng)建和觀摩活動，全面加強安全文明施工的全過程管理，打造更為綠色、更為文明的現(xiàn)代化工地形象。對承建市內工程獲得省級建筑施工標準化三星級工地的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元。

（三）優(yōu)化建筑業(yè)人才環(huán)境

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大管理型、創(chuàng)新型、技能型人才引進和培養(yǎng)力度，為企業(yè)高質量發(fā)展提供有力人才支撐。健全以實訓為核心的多層次、多工種的職業(yè)技能培訓體系，加快推動建筑農民工向技術工人轉型。大力弘揚工匠精神，開展各類勞動技能比賽，引導建筑工人自我持續(xù)學習，提高職業(yè)素養(yǎng)，增強職業(yè)榮譽感。完善與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。強化施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理，全面實行工資支付臺帳登記制度，落實企業(yè)工資支付責任，督促企業(yè)依法足額發(fā)放工人工資，切實維護建筑工人合法權益。

六、加強組織保障

（一）加強組織協(xié)調。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市建設局、發(fā)改委、財政局、招管辦、市場監(jiān)管局、人社局、科技局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員的市促進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，并下設辦公室在市建設局，負責協(xié)調落實建筑業(yè)高質量發(fā)展的政策措施和研究解決相關問題。

（二）加強行業(yè)指導。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調指導和橋梁紐帶作用，深入做好行業(yè)現(xiàn)狀、技術進步和創(chuàng)新趨勢等方面的調查研究，及時發(fā)布國內外建筑市場變化、政策法規(guī)等工作信息，為企業(yè)把握機遇、開拓市場提供實時、優(yōu)質、動態(tài)的指導服務。

（三）加強協(xié)作聯(lián)動。建立健全政企聯(lián)席會議等制度，互通信息，促進交流，及時制訂出臺符合行業(yè)需求、緊貼發(fā)展實際的政策意見，為促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。