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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，切實提升污染防治水平，促進城鄉(xiāng)水環(huán)境持續(xù)改善，全面實現(xiàn)太湖治理任務(wù)目標，根據(jù)省、無錫市及我市關(guān)于“兩減六治三提升”專項行動等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就開展“控源截污”兩年行動提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省、無錫市及我市“263”專項行動要求，踐行鐵腕治污、科學治污的行動方針，堅持“源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理”的基本原則，強力推進全市城鄉(xiāng)污水治理工作，全面加快污水處理設(shè)施建設(shè)，健全管理體制，創(chuàng)新工作機制，嚴格源頭監(jiān)控，強化排水管理，為加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)強富美高新宜興提供有力保障。

二、總體目標

力爭通過“控源截污”兩年行動的建設(shè)，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)建成區(qū)及工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水及具備接管條件的非生活污水實現(xiàn)全量收集、全量處理；全市3162個自然村生活污水治理全覆蓋，建立村莊生活污水處理設(shè)施運行保障機制，太湖一、二級保護區(qū)村莊生活污水處理設(shè)施運行率達95%以上，其他區(qū)域達90%以上。

三、主要任務(wù)

1、細化行動計劃方案。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要圍繞市下達的總體目標和年度目標任務(wù)，全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)所有污水點源，包括城鎮(zhèn)及農(nóng)村所有居民生活和各類工商企事業(yè)單位（包括工業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場、餐飲住宿、洗衣洗車、洗浴洗腳、美容美發(fā)等各類商業(yè)，畜禽和屠宰等農(nóng)業(yè)及其他）的污水，進一步明確治理需求明細，不得遺漏、不留死角。按照“全量治理、突出重點、先急后緩”的原則，科學制定實施計劃，合理排定時間節(jié)點，明確階段性工作任務(wù)，精準把控工作節(jié)奏。突出太湖一級保護區(qū)、主要入湖河道沿線、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和水源地保護區(qū)等敏感區(qū)域的治理，突出重點污染點源的治理，優(yōu)先安排實施社會需求強烈、周邊生態(tài)環(huán)境污染嚴重區(qū)域的“控源截污”工程。

2、加快“控源截污”建設(shè)。市公用事業(yè)局要根據(jù)屬地政府提供的治理需求和實施計劃，全面統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，加快完善污水基礎(chǔ)設(shè)施。按照“全域覆蓋、重點優(yōu)先”的原則，加快構(gòu)建完善城鎮(zhèn)建成區(qū)、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)體系，實現(xiàn)污水主管網(wǎng)全覆蓋，特別是要加強部分污水管網(wǎng)和設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)力度。按照“能分則分、難分則截”的原則，精細化推進城鎮(zhèn)污水截污納管工作，著力提升污水收集處理率，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水“應(yīng)納盡納”。具備條件的，要實施全面徹底的雨污分流改造；內(nèi)部情況特殊、無法實行雨污分流的，如部分排水戶、住宅小區(qū)（老街、城中村）等，應(yīng)采取合流截流，并適當放大截流倍數(shù)，適量收納初期雨水。按照“因村制宜、分納結(jié)合”的原則，全面推進農(nóng)村污水治理，實現(xiàn)以自然村為單位，農(nóng)村污水治理的全覆蓋。綜合村莊戶均水量、分布形態(tài)、地形地貌、環(huán)境敏感程度和距離城鎮(zhèn)管網(wǎng)遠近等因素，合理選擇納管或分戶分散處理方式，確保農(nóng)村污水治理的績效。

3、嚴格污水源頭控制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要依法嚴控污水源頭，按照“誰污染、誰治理”的原則，大力加強排污單位內(nèi)部污水設(shè)施建設(shè)運行的管控力度，各類非生活污水的接入，不得影響城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放。要厘清治理責任，各類工商企事業(yè)排污單位接管前的內(nèi)部污水管網(wǎng)和預(yù)處理設(shè)施，由其自行建設(shè)運行；規(guī)劃城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍外的，原則上按直排標準自行處理，確需納管的，要組織技術(shù)、經(jīng)濟等評估后，確定治理模式，并研究制定排污單位分擔建設(shè)費用的辦法。要嚴控接管標準，化工廢水，原則上不得進入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，企業(yè)按直排標準自行處理；需接管的其他工業(yè)廢水，企業(yè)必須自行預(yù)處理，并嚴格執(zhí)行間接排放標準。畜禽養(yǎng)殖、屠宰等污水，企業(yè)原則上應(yīng)自行配套污水處理設(shè)施；確需接管的，企業(yè)必須嚴格按規(guī)定自行預(yù)處理。餐飲、洗車等污水，排污單位要建設(shè)隔油池、沉泥井等設(shè)施。要嚴格排放監(jiān)管，對排污單位內(nèi)部污水管網(wǎng)和設(shè)施，審核實施方案和計劃，監(jiān)督實施進程和質(zhì)量，并做好運行監(jiān)管，確保污水全量收納，并按標準穩(wěn)定排放；對重點工業(yè)污染企業(yè)實行“一企一管、明管鋪設(shè)”。市公用事業(yè)局要嚴格排水管理，認真執(zhí)行排水許可制度，切實規(guī)范排水行為，嚴把排污單位內(nèi)部污水管網(wǎng)和設(shè)施的質(zhì)量驗收關(guān)。

4、嚴格建設(shè)運營管理。“控源截污”建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。市公用事業(yè)局要認真把好設(shè)計施工方案審核關(guān)，嚴格材料質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴格工程驗收管理；要堅持建管并舉，建立健全長效管理和監(jiān)督考核機制，細化完善運營費用考核撥付辦法，嚴格監(jiān)管運營企業(yè)日常運作，進一步提升運行管理水平，確保實現(xiàn)污水管網(wǎng)和各類設(shè)施的專業(yè)化管理、常態(tài)化運行；要圍繞污水管網(wǎng)“雙增一降”（增水量、增濃度、降水位），全面深化管網(wǎng)體檢，加強錯接混接排查，精準實施工程改造；要圍繞各類污水處理設(shè)施運行率和出水水質(zhì)穩(wěn)定達標，切實加強監(jiān)測監(jiān)管，及時做好巡查維護（農(nóng)戶出戶排水設(shè)施的巡查維護由屬地政府負責）。

四、工作機制

1、落實統(tǒng)籌協(xié)作機制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為“控源截污”行動的責任主體，負責排查治理需求，制定實施計劃，落實工作任務(wù)，督促工作進度；同時，負責農(nóng)村污水治理中農(nóng)戶院墻內(nèi)出戶改造，以及所有“控源截污”工程涉及的施工協(xié)調(diào)、當損補償（包括臨時占地、地下管線和地面附屬物遷改、青苗補償、市級以下綠化修復(fù)補償）等工作。市公用事業(yè)局負責統(tǒng)籌全市“控源截污”工程規(guī)劃與建設(shè)的推進，并負責組織全市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系和農(nóng)村污水治理體系（出戶后）的建設(shè)，同時做好出戶改造施工的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。市環(huán)保、農(nóng)林、市場監(jiān)督、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門要按照各自職責，對各類工商業(yè)單位的污水排放開展專項整治。

2、推行市場運作模式。在“控源截污”整體行動中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局和資源配置；積極運用市場化手段，推行PPP等模式，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，參與“控源截污”工程的建設(shè)和運營，推動污水治理產(chǎn)業(yè)化、市場化。

3、實行以獎代補政策。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責的農(nóng)戶出戶改造及所有施工協(xié)調(diào)、當損補償?shù)裙ぷ鞯南嚓P(guān)經(jīng)費，原則上由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）自行承擔，“控源截污”行動其他經(jīng)費由市財政承擔。同時，采取以獎代補方式，市財政對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）承擔部分進行定額獎補，具體辦法和標準由市財政局會同發(fā)改委、審計局、公用事業(yè)局等部門研究制定。同時，要嚴格資金績效管理，實行財政資金撥付與工程建設(shè)進度、質(zhì)量等掛鉤的機制。

4、建立督查考評機制。將“控源截污”實施情況作為年度綜合考核評價的重要依據(jù)，建立完善工作考核、監(jiān)督和問責機制，定期統(tǒng)計通報各地進展情況。對工作力度不夠、進度明顯滯后的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

五、保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立“控源截污”兩年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責整體行動的統(tǒng)籌推進、考核督查以及協(xié)調(diào)工作，并與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及相關(guān)職能部門簽訂工作責任狀，細化落實“控源截污”各項工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）以及相關(guān)職能部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全工作機制，明確任務(wù)、落實責任，確保順利實現(xiàn)整體目標。

2、強化協(xié)調(diào)配合。市發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃、國土、招管、環(huán)保、城管、建設(shè)、交通、公安、供電等部門要積極探索綠色通道、模擬審批、缺陷審批和并聯(lián)審批等方式，進一步優(yōu)化簡化工作流程，著力提高辦事效率，全力保障工程順利推進。市發(fā)改、財政、國土、公用事業(yè)等部門，要積極做好對上溝通協(xié)調(diào)，全力爭取更多政策、資金、用地等要素支持。

3、強化宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳監(jiān)督作用，廣泛宣傳“控源截污”的政策措施、重要意義，動員廣大市民和社會各界積極參與“控源截污”行動，營造良好的輿論氛圍；市委宣傳部門及新聞媒體要加大通報曝光力度，引導(dǎo)社會群眾及時監(jiān)督舉報，及時曝光典型案例，切實發(fā)揮教育、警示和震懾作用，助推“控源截污”行動順利實施。

本意見自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。