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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，落實長效管理措施，防止畜禽養(yǎng)殖新污染源產(chǎn)生，助推“生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，根據(jù)《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市畜禽養(yǎng)殖污染防控長效管理提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步強化畜禽養(yǎng)殖污染源管控，防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖反彈，確保限適養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治污設(shè)施設(shè)備長效運行、養(yǎng)殖糞污及廢棄物全量資源化利用，促進生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)和諧統(tǒng)一，推動農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。

二、管理目標

1、禁養(yǎng)區(qū)。實行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)。

2、限養(yǎng)區(qū)。不再新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，嚴格控制養(yǎng)殖總量，確保規(guī)模畜禽場治污設(shè)施設(shè)備長效運行，養(yǎng)殖場周邊環(huán)境良好。

3、適養(yǎng)區(qū)。落實“以地定畜、農(nóng)牧結(jié)合”生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，規(guī)?；B(yǎng)殖場實現(xiàn)達標治理，嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模，全面落實環(huán)境影響評價制度，嚴把準入關(guān)；加強規(guī)模畜禽場治污設(shè)施運行情況監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污資源化利用。

三、工作原則

1、因地制宜，分類施策。根據(jù)所處區(qū)域不同，堅持禁養(yǎng)區(qū)不反彈、限養(yǎng)區(qū)不增量、適養(yǎng)區(qū)無害化的目標導(dǎo)向，采取針對性措施，實現(xiàn)長效管理。

2、科學(xué)治理，綠色發(fā)展。督促限適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場革新養(yǎng)殖模式、方式，建設(shè)“美麗生態(tài)牧場”；嚴格按照《宜興市生豬養(yǎng)殖糞污治理技術(shù)規(guī)范》建設(shè)治污設(shè)施設(shè)備，確保長效運行，實現(xiàn)畜牧業(yè)“綠色發(fā)展”。

3、上下聯(lián)動，全域共治。建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，加強日常巡查，制定應(yīng)急處置方案，加大對致污單位的懲治力度，確保監(jiān)管無盲區(qū)、處置快反應(yīng)、懲治立見效。

四、管理要求

1、落實責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)治，嚴防致污增量。圍繞禁止禁養(yǎng)區(qū)反彈回養(yǎng)、禁止限養(yǎng)區(qū)擴建增量、禁止治污設(shè)備擅自停運、禁止出現(xiàn)未批先建畜禽場“四個禁止”畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理目標，堅持屬地負責(zé)、市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，采取常態(tài)化巡查、即時性處置、經(jīng)常化督查的方法，力防新的污染源產(chǎn)生。各鎮(zhèn)（街道）要以村為基礎(chǔ)，建立日常巡查與信息報送制度（即：組周報、村旬報、鎮(zhèn)月報），延伸監(jiān)管觸角，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時制止、鏟除新增污染源。市“263”辦公室要采取明察暗訪的方式，加大對治污設(shè)備擅自停運、新增畜禽污染點源等現(xiàn)象的曝光力度，同時，整合環(huán)保、城管、國土、建設(shè)、公安等部門力量，對違占、違建和排污畜禽養(yǎng)殖場進行聯(lián)合執(zhí)法、嚴肅查處，進一步增強畜禽養(yǎng)殖污染防控震懾力。

2、抬高門檻，加強管制，促進健康養(yǎng)殖。嚴格禁止禁養(yǎng)區(qū)反彈回養(yǎng)畜禽，畜牧業(yè)行政主管部門不再對禁養(yǎng)區(qū)提供檢疫服務(wù)；支持限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場在不擴大養(yǎng)殖規(guī)模的前提下開展技改升級，完善治污設(shè)施系統(tǒng)，應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對新建畜禽養(yǎng)殖場的管理，禁止新增小散養(yǎng)殖戶，同時認真組織開展環(huán)境影響評價，指導(dǎo)投資者科學(xué)制定治污方案，督促投資者嚴格按要求規(guī)范建設(shè)并保障長效運行各類治污設(shè)施設(shè)備；加強養(yǎng)殖糞污資源化利用體系建設(shè)，利用土地消納，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。

3、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展，清除產(chǎn)污基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）要加強對關(guān)停拆除養(yǎng)殖場開展養(yǎng)殖用地整理復(fù)耕，鼓勵關(guān)停退養(yǎng)養(yǎng)殖場利用養(yǎng)殖用地發(fā)展綠色生態(tài)種植業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，徹底消除畜禽回潮返養(yǎng)基礎(chǔ)；同時支持有條件的退養(yǎng)戶利用養(yǎng)殖房舍發(fā)展其它農(nóng)業(yè)項目或組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，使養(yǎng)殖資源得到轉(zhuǎn)型利用。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市鎮(zhèn)（街道）村三級管理網(wǎng)絡(luò)，進一步加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的網(wǎng)格化管理。市級層面由“宜興市畜禽污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”兼管畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局，由市農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，具體負責(zé)全市畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理的方案制定、工作落實、監(jiān)督檢查等工作。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽污染防治長效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實、工作協(xié)調(diào)等。

2、明確職責(zé)分工。畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理工作實行屬地負責(zé)制。同時，環(huán)保、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、城管、公安、“263”辦等相關(guān)職能部門要各司其職、積極參與，努力形成強大工作合力。其中，市環(huán)保局負責(zé)查處畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染違法行為，強化行政執(zhí)法，嚴懲偷排、漏排或擅自關(guān)停治污設(shè)施等違法行為，對在適養(yǎng)區(qū)發(fā)展符合畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，嚴格履行環(huán)境影響評價職責(zé)；市農(nóng)林局負責(zé)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助屬地政府做好退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型；市國土資源局負責(zé)畜禽養(yǎng)殖用地管理，嚴肅查處在太湖一、二級保護區(qū)新（擴）建畜禽養(yǎng)殖場（戶）的違法用地行為，合理安排適養(yǎng)區(qū)符合環(huán)保要求的規(guī)模養(yǎng)殖及污染治理配套設(shè)施用地；市規(guī)劃局會同市國土資源局共同負責(zé)對適養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖提供選址服務(wù)，嚴把畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)；市城管執(zhí)法局積極支持各鎮(zhèn)（街道）開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，及時處置私搭亂建養(yǎng)殖房舍等違法行為；市公安局要加強對農(nóng)村閑置房屋租賃和外來人口管理，防止閑置房屋租賃用于畜禽養(yǎng)殖；市“263”辦公室負責(zé)績效檢查，曝光管理不到位情況，努力形成強大倒逼壓力，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理措施落實到位。

3、強化責(zé)任落實。由市“263”辦公室牽頭，建立常態(tài)化督查制度，定期通報督查情況，并將各鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理工作納入市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“263”專項行動工作考核內(nèi)容，加大違章、違建曝光力度，切實鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果。