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第一章  總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程類項目（以下簡稱“項目”）管理，加強項目建設(shè)環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，控制建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，提高項目效益，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《宜興市政府投資項目管理辦法》（宜政規(guī)發(fā)[2013]6號），制定本細(xì)則。

第二條 市級政府投資項目的建設(shè)管理均應(yīng)按本細(xì)則執(zhí)行。

對由本市組織實施的無錫市級以上項目的建設(shè)管理，上級政府有明確規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；上級政府無明確規(guī)定的，按本細(xì)則執(zhí)行。

第三條 本細(xì)則所稱建設(shè)管理是指對項目從完成項目建議書審批到通過綜合竣工驗收期間實施的全過程管理。

第四條 項目建設(shè)管理實行項目法人責(zé)任制和項目法人單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。項目法人（即項目實施部門或單位，以下簡稱“建設(shè)單位”）為項目建設(shè)管理的責(zé)任主體，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人為項目建設(shè)管理的第一責(zé)任人。

市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、招管辦、環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、交通、水利農(nóng)機、公用事業(yè)、市場監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，共同加強項目建設(shè)管理工作。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量安全規(guī)范，切實加強和規(guī)范施工準(zhǔn)備、施工、竣工等各階段的管理工作。嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)行為。

第二章  工程勘察、設(shè)計

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，項目完成建議書批復(fù)后應(yīng)及早開展勘察、設(shè)計工作，確保項目如期開工、按時完成。工程勘察、設(shè)計單位的選擇確定應(yīng)當(dāng)堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則。

第七條 工程勘察、初步設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府年度投資計劃確定的項目功能定位、規(guī)模等內(nèi)容，精心組織工程勘察和初步設(shè)計，并出具真實、準(zhǔn)確的勘察、設(shè)計文件。工程勘察、初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足施工圖設(shè)計的需要。對于重大項目的初步設(shè)計由發(fā)改或建設(shè)單位牽頭組織專家論證。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制招標(biāo)文件、設(shè)備材料采購、非標(biāo)設(shè)備制作及工程施工的需要。

第八條 施工圖設(shè)計審查按以下程序進(jìn)行：  

（一）建設(shè)單位組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行初審。建設(shè)單位應(yīng)按照符合設(shè)計要求、不突破項目概算的原則對施工圖設(shè)計進(jìn)行初審并視實際情況提出修改意見和建議。  

（二）按規(guī)定委托施工圖審圖機構(gòu)審查。審圖機構(gòu)應(yīng)按照符合國家強制性規(guī)范的原則進(jìn)行審查。

（三）市招投標(biāo)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)審查。市招投標(biāo)中心一是應(yīng)根據(jù)發(fā)改委批準(zhǔn)的工程概算范圍進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，未經(jīng)概算審批的項目一律不得辦理審查。二是應(yīng)按照滿足工程量清單編制、有利于節(jié)約財政資金、防止標(biāo)后變更的原則進(jìn)行業(yè)務(wù)審查。

施工圖設(shè)計審查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計深度不夠、設(shè)計范圍不明確、存在標(biāo)后變更隱患、不能滿足工程量清單編制要求等情況的，或發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計預(yù)算造價超出項目投資概算10%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計單位修改完善。

因勘察、設(shè)計單位原因直接導(dǎo)致工程發(fā)生重大變更，造成造價明顯增加的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減勘察費、設(shè)計費，并作不良信用記錄。

本章有關(guān)規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計單位簽訂合同時，列入合同的必要約定。

第三章  概算評審、審核

第九條 工程初步設(shè)計、概算編制完成后，經(jīng)建設(shè)單位初審，一般性項目直接報市發(fā)改委評審、市財政局進(jìn)行審核。建設(shè)規(guī)模、投資超估算10%以上的項目必須報政府同意后再報市發(fā)改、財政部門進(jìn)行評審和審核。具體評審和審核工作按照《宜興市政府投資項目評審和審核管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2015]103號）執(zhí)行。

項目概算評審和審核意見是政府對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行決策的重要依據(jù)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的評審和審核意見是發(fā)改委進(jìn)行概算審批、招投標(biāo)中心辦理招投標(biāo)及政府采購、財政局安排建設(shè)資金的依據(jù)。

第四章  工程招投標(biāo)

第十條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照 “凡進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一納管”的要求進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目的造價咨詢、項目管理、代建以及因項目建設(shè)需要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供的主要設(shè)備、各類大宗主要材料的采購應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織招標(biāo)采購，且必須進(jìn)入市招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織實施。采購類型、金額在政府采購目錄內(nèi)的實行政府集中采購，不在采購目錄的按工程貨物招標(biāo)或分散采購。

政府投資項目工程招標(biāo)中原則上不得設(shè)置預(yù)留金。除明確由建設(shè)單位提供的設(shè)備材料外，原則上不得設(shè)置暫定價。

第十一條 建設(shè)單位在項目初次發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)將項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式以及招標(biāo)組織形式一次性提交市招管辦審核。建設(shè)單位不得利用標(biāo)段劃分肢解發(fā)包或者規(guī)避招標(biāo)，不得排斥限制潛在投標(biāo)人。

按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但因客觀條件限制不適宜公開招標(biāo)，以及公開招標(biāo)失敗的工程項目，必須按照《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范國有投資工程招投標(biāo)工作的意見》（宜政規(guī)發(fā)[2014]3號）規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序后按邀請招標(biāo)或直接發(fā)包辦理。

第十二條 建設(shè)單位要切實增強做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作的責(zé)任意識，標(biāo)前工作不充分不得匆忙進(jìn)入招投標(biāo)程序。

建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)做好對投標(biāo)單位及項目經(jīng)理資質(zhì)(資格)的審核工作，有效杜絕利用假資質(zhì)、借資質(zhì)、掛靠項目經(jīng)理及有不良信用記錄的施工單位、項目經(jīng)理參與投標(biāo)，保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作。

項目招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位必須切實履行項目標(biāo)后管理的責(zé)任，積極開展標(biāo)后履約評價工作，加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商的標(biāo)后履約行為的日?？己斯ぷ?，及時將考核結(jié)果報市招投標(biāo)管理辦公室。

第十三條 采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)進(jìn)入市招投標(biāo)中心按規(guī)定程序組織實施；采用直接發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽訂直接發(fā)包合同后七個工作日內(nèi)到監(jiān)管部門和市招投標(biāo)中心辦理備案手續(xù)。

第十四條 工程項目招標(biāo)采用的評標(biāo)辦法必須符合國家、本省和本市相關(guān)規(guī)定，原則上不得調(diào)整。確因技術(shù)復(fù)雜或特殊專業(yè)技術(shù)要求需調(diào)整評標(biāo)辦法的，必須經(jīng)市招管辦會同相關(guān)部門研究并批準(zhǔn)后實施。

第十五條 施工招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將編制的工程量清單、工程預(yù)算價、招標(biāo)控制價報市招投標(biāo)中心審核確定，并至少在投標(biāo)截止時間15天前公布招標(biāo)控制價（采用合理價隨機確定中標(biāo)人法的應(yīng)當(dāng)隨招標(biāo)文件同步公布招標(biāo)控制價）。

第十六條 政府投資工程投標(biāo)保證金實行統(tǒng)一代收代退管理制度，由市招投標(biāo)中心設(shè)立統(tǒng)一專戶，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取和退還。市招投標(biāo)中心要完善統(tǒng)一代收代退的投標(biāo)保證金管理制度，采用網(wǎng)上收退等方式進(jìn)一步遏止串標(biāo)、圍標(biāo)、假借資質(zhì)等違法行為的發(fā)生。

第十七條 招投標(biāo)中心完成政府投資項目工程招標(biāo)后，定期（每月）將該時段招標(biāo)項目的預(yù)算價和招標(biāo)控制價匯總后報發(fā)改、財政部門備案。發(fā)改、財政部門需根據(jù)招投標(biāo)中心審核的預(yù)算價和招標(biāo)控制價加強項目投資的跟蹤管理，嚴(yán)格控制超投資、超規(guī)模。

第五章  工程設(shè)計和施工變更

第十八條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件實施項目建設(shè)，不得擅自變更。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計功能、設(shè)計檔次等原則上不得變更，其他確有必要變更的，必須堅持程序透明、集體商量、科學(xué)決策、先批后變的原則。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的設(shè)計施工圖組織實施。確因特殊原因必須改變原設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人牽頭組織有關(guān)方面充分論證，并以書面形式提出變更設(shè)計的建議，經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意并委托設(shè)計單位出具設(shè)計變更后，方可按變更設(shè)計進(jìn)行施工。涉及整體風(fēng)格、建筑設(shè)計等重大變更的，建設(shè)單位在委托變更設(shè)計前應(yīng)先征得市規(guī)劃部門的同意，并報市政府批準(zhǔn)。

第二十條 因工程變更可能增加工程量或材料、設(shè)備更換的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序?qū)徟?/span>

（一）對單項變更造價在50萬元以下的，由設(shè)計單位出具變更方案及設(shè)計圖紙，施工單位提供增減工程預(yù)算等詳細(xì)資料，建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人會同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出建議意見，報建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（二）對單項變更造價在50萬元以上（含50萬元）、累計變更增加造價100萬元以上的，由建設(shè)單位組織論證并經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后報市政府審批。

（三）若建筑面積、投資額比原批準(zhǔn)計劃超10%以上或有關(guān)指標(biāo)發(fā)生較大變更時，須按有關(guān)規(guī)定程序重新報批。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時、嚴(yán)格核（確）定變更工程量及相關(guān)綜合單價。變更工程量應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多方現(xiàn)場核定并簽字確認(rèn)，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

變更工程量涉及的相關(guān)綜合單價按以下原則確定并在招標(biāo)文件中予以約定：

（一）變更工程重新組織招標(biāo)的，按重新招標(biāo)價格確定；

（二）變更工程未重新組織招標(biāo)，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）因清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價的確定按下述方法進(jìn)行：

合同中已有適用新增項目的單價，按合同中已有的價格；

合同中只有類似新增項目的單價，可以在合理范圍內(nèi)參照類似價格；

合同中沒有適用或類似新增項目的單價，由承包人提出，發(fā)包人確認(rèn)，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價后讓利一定的幅度，讓利幅度應(yīng)在合同中約定。

（2）變更工程量增減在15%（含15%）以內(nèi)的，執(zhí)行原有的綜合單價；增加工程量超過15%、且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的，其增加部分工程量的綜合單價按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價后，讓利一定的幅度，讓利幅度應(yīng)在合同中約定；當(dāng)工程量減少超過15%以上時，若該投標(biāo)綜合單價不存在不平衡報價，減少后剩余部分的工程量的綜合單價執(zhí)行原單價，若該投標(biāo)綜合單價存在不平衡報價的，承包人應(yīng)承擔(dān)（享受）原清單投標(biāo)報價部分的損失（受益），并應(yīng)在合同中明確具體標(biāo)準(zhǔn)、要求。

第二十二條 工程變更應(yīng)當(dāng)做到審批程序規(guī)范、相關(guān)資料完備。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按月分項目分工程匯總工程變更情況，并及時做好臺賬，接受相關(guān)部門檢查。

本章有關(guān)工程變更的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在工程勘察、設(shè)計、施工及材料、設(shè)備采購等合同中明確。

第六章  工程質(zhì)量安全和工期

第二十三條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范和有關(guān)強制性規(guī)定，切實加強施工現(xiàn)場組織管理，確保工程質(zhì)量和安全，力爭達(dá)到市級以上優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，并將相關(guān)的責(zé)任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)工期管理，研究制訂相關(guān)制度和措施，并選配專門人員組建工作班子，負(fù)責(zé)從勘察、設(shè)計、到施工各階段、全過程的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，切實加強對相關(guān)勘察、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程質(zhì)量安全規(guī)定及履行合同情況的督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位及時整改到位，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定嚴(yán)肅追究責(zé)任、落實處罰措施。

第二十五條 施工單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須切實按照建設(shè)單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)方面的工程質(zhì)量安全監(jiān)管要求，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，落實各項施工安全保障措施，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位必須確保中標(biāo)項目經(jīng)理進(jìn)駐現(xiàn)場，并不得隨意更換。對中標(biāo)項目經(jīng)理實行押證管理制度和信用記錄制度。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工序管理要求和合同約定進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計，嚴(yán)禁以次充好、偷工減料。

施工單位應(yīng)當(dāng)做好對隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，在隱蔽工程隱蔽前，必須通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)部門到場檢測、驗收，確保隱蔽工程質(zhì)量并如實反映隱蔽工程量。

第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程合同，按合同約定指派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理項目部進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對施工質(zhì)量安全實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對總監(jiān)理工程師實行押證管理制度和信用記錄制度。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施計劃，倒排工程實施進(jìn)度，合理確定工程實施各階段、各環(huán)節(jié)、各工序的工期，排定工程實施詳細(xì)計劃并嚴(yán)格付諸實施，確保項目建設(shè)如期完成。

在確保工程質(zhì)量安全的前提下，如遇特殊原因確需調(diào)整項目工期，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同設(shè)計、施工、監(jiān)理單位擬定施工組織優(yōu)化方案、組織工程建設(shè)各方及相關(guān)專業(yè)部門(機構(gòu))進(jìn)行充分論證提出建議意見，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；涉及延長工期的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意。

第七章  項目建設(shè)資金

第二十八條 項目建設(shè)資金嚴(yán)格實行預(yù)算和計劃管理。年度項目投資計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議同意并經(jīng)人代會審議通過后，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時編制項目建設(shè)資金年度總預(yù)算，擬定項目建設(shè)資金落實方案及財政安排資金、建設(shè)單位自籌資金計劃，報市政府批準(zhǔn)。

市財政等部門及相關(guān)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項目建設(shè)資金預(yù)算和落實計劃，積極籌措和調(diào)度資金，確保項目建設(shè)資金及時到位，保障項目建設(shè)順利推進(jìn)。

建設(shè)單位在自籌資金過程中，經(jīng)市政府同意擬對外融資或向上爭取資金的，市財政、國土、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)給予全力支持，并積極協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位自籌資金應(yīng)當(dāng)納入財政資金計劃統(tǒng)籌管理，其使用應(yīng)當(dāng)接受市財政、審計等部門的監(jiān)督。

第二十九條 市財政部門向項目建設(shè)單位撥付建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“按年度計劃、按合同、按進(jìn)度”的原則，并嚴(yán)格履行以下審批程序：

（一）市財政部門對建設(shè)單位提供的資金使用計劃、工程合同、工程進(jìn)度（依據(jù)跟蹤審價、監(jiān)理提供的完成工程量化數(shù)據(jù)填制）等相關(guān)資料進(jìn)行審核并提出建議意見，報市政府審批。

（二）市財政根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，按照建設(shè)資金來源辦理資金撥付。

第三十條 建設(shè)單位支付工程價款，應(yīng)當(dāng)按照財政審核并經(jīng)政府批準(zhǔn)的意見執(zhí)行。建設(shè)單位與施工單位合同約定的工程價款支付辦法，不得突破本條規(guī)定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)格的內(nèi)部審核、把關(guān)程序及相應(yīng)的配套制度，并嚴(yán)格按照程序和制度的要求，切實規(guī)范工程價款支付行為，嚴(yán)格控制工程價款的支付比例，不得突破以下最高支付比例限制規(guī)定：

工程完工前，工程建設(shè)資金（不包括前期費用），累計支付比例不得超過工程中標(biāo)價的60%（包含預(yù)付款）;工程結(jié)算審計（核）后，累計支付比例不得超過工程結(jié)算審定價款的80%；項目財務(wù)決算批復(fù)后，市財政根據(jù)市發(fā)改委綜合驗收意見辦理剩余資金的審核、報批、撥付（項目涉及預(yù)留保證金的，按合同執(zhí)行）。

甲供材料、設(shè)備按政府采購合同付款；勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理費等在相關(guān)聯(lián)的工程（項目）竣工驗收前，支付比例不得超過合同價款的80%，其余20%待工程（項目）竣工驗收后清算。

對工程體量較大、建設(shè)周期較長的重大項目，單項工程審計（核）完成兩年以上的累計支付比例不得超過審定價的90%。

第三十一條 根據(jù)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號），政府投資工程建設(shè)管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支?？傤~控制數(shù)以項目建筑安裝工程費為基數(shù)分檔計算。

建筑安裝工程費（萬元）        費率（%）

1000以下部分                      2.0

1001-5000 部分                     1.5

5001-10000 部分                    1.2

10001-50000 部分                  1.0

50001-100000 部分                  0.8

100000以上部分                    0.4

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)格控制項目建設(shè)管理費。建設(shè)項目一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費，確需列支的，項目業(yè)務(wù)招待支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費的5%。

第三十二條 政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于項目建設(shè)管理費限額。

第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。原則上每個項目必須單獨編號、單獨建帳、單獨核算。同一項目，不論資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一帳戶內(nèi)核算和管理，并按規(guī)定向市財政部門報送基建財務(wù)報表。

市財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位項目建設(shè)資金使用、管理及工程價款支付等情況的督查，確保項目建設(shè)資金始終處于良好的受控狀態(tài)，切實提高項目資金管理的規(guī)范化水平。

第八章 項目竣工決算和竣工驗收

第三十四條 項目完工后，項目建設(shè)單位按照《宜興市政府投資項目竣工驗收辦法》(宜政規(guī)發(fā)[2013]7號)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗收。工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗收按照以下步驟和要求組織實施：

（一）工程完工后，施工單位原則上必須在3個月內(nèi)向建設(shè)單位提交工程結(jié)算書及相關(guān)工程完工結(jié)算資料；

（二）施工單位提交工程結(jié)算和竣工驗收申請之日起6個月內(nèi)，建設(shè)單位必須及時組織對工程進(jìn)行單項竣工驗收，并編制建設(shè)項目竣工（財務(wù)）決算，建設(shè)單位內(nèi)審或市財政局、審計局可同步完成工程結(jié)算審計（核）工作。

（三）工程結(jié)算審計（核）完成后3個月內(nèi)，由市發(fā)改委或有關(guān)主管部門牽頭組織相關(guān)部門完成建設(shè)項目綜合竣工驗收工作。

（四）對由市監(jiān)察局、審計局組織開展抽復(fù)審的政府投資建設(shè)項目，須待抽復(fù)審工作完成后，財政部門才能辦理財務(wù)決算審批，發(fā)改部門才能組織項目綜合驗收。

第三十五條 建立健全“三審”(內(nèi)審、審核或?qū)徲?、抽?fù)審)責(zé)任制，加強對政府投資建設(shè)項目資金使用的監(jiān)管。

（一）建設(shè)單位對施工單位提交的工程完工結(jié)算應(yīng)進(jìn)行內(nèi)審，并對提交市財政、審計部門的項目竣工決算資料負(fù)責(zé)。

（二）市財政局、審計局對經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)審的工程結(jié)算資料應(yīng)進(jìn)行審計（核），視實際情況可委托造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行審計（核），對由造價咨詢機構(gòu)出具的審計（核）報告應(yīng)審查、復(fù)核，再出具意見，作為工程款支付的依據(jù)。市財政局、審計局對建設(shè)單位提交的建設(shè)項目竣工決算進(jìn)行審計（核）。

市審計部門對政府重點建設(shè)項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項目有計劃地執(zhí)行國家審計監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)有重點的對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

（三）市監(jiān)察局、審計局根據(jù)職責(zé)分工單獨或聯(lián)合對審結(jié)項目組織開展抽復(fù)審，對列入抽復(fù)審的項目必須在抽復(fù)審實施結(jié)束后，以抽復(fù)審結(jié)果作為最終支付依據(jù)，按相關(guān)規(guī)定支付余款。

工程結(jié)算審計（核）過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位弄虛作假或者核減幅度過大的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定給予相應(yīng)的實質(zhì)性處罰。其中，核減幅度超過5％但在10％以內(nèi)的，施工單位必須承擔(dān)50％的審計費；核減幅度超過10％的，必須由施工單位全額承擔(dān)審計費。由施工單位承擔(dān)的審計費，直接在審定金額中扣除。

第三十六條 項目財務(wù)竣工決算經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出書面申請(附項目竣工報告)，市發(fā)改委（或委托市有關(guān)行政主管部門）負(fù)責(zé)開展組織市級政府投資項目的竣工驗收工作。依法應(yīng)由國家、省、無錫市負(fù)責(zé)組織竣工驗收的項目按相關(guān)規(guī)定辦理。

第九章  項目建設(shè)管理專項績效評價

第三十七條 項目實施完畢后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織開展項目建設(shè)管理專項績效評價。市發(fā)改委根據(jù)全市項目年度竣工情況，會同相關(guān)部門有重點地開展項目建設(shè)管理專項績效評價，并將有關(guān)情況報市政府。

項目建設(shè)管理專項績效評價的主要內(nèi)容包括：

（一）建成項目是否嚴(yán)格執(zhí)行立項批準(zhǔn)文件，投資概算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否符合；

（二）項目建設(shè)是否符合國家基本建設(shè)程序和有關(guān)強制性規(guī)范等要求，工程質(zhì)量安全是否優(yōu)良；

（三）項目建設(shè)前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、現(xiàn)場施工、竣工決算和驗收等各階段、各環(huán)節(jié)的管理要求及措施是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位；

（四）項目建設(shè)資金管理是否始終處于良好的受控狀態(tài)，項目造價是否得到有效控制，工程招投標(biāo)、工程量變更、工程竣工決算以及工程價款支付等重點環(huán)節(jié)管理是否規(guī)范，通過加強建設(shè)管理是否達(dá)到了降低項目造價、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益的目標(biāo)；

（五）項目建設(shè)管理是否還存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，是否還存在制度及措施等方面的缺陷；

（六）項目建設(shè)過程中廉政責(zé)任制執(zhí)行情況是否良好；

（七）其他需要總結(jié)、分析、評價的內(nèi)容。

第三十八條 項目建設(shè)管理專項績效評價的情況，應(yīng)當(dāng)作為對項目建設(shè)單位、相關(guān)職能部門以及有關(guān)工作人員實施考核獎懲的重要依據(jù)。

第十章  附 則

第三十九條 本細(xì)則為《宜興市政府投資項目管理辦法》的配套文件，由市發(fā)改委、財政局負(fù)責(zé)解釋。

本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！兑伺d市政府投資工程類項目建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）》（宜政發(fā)[2007]181號）同時廢止。

環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）政府投資項目的管理參照本細(xì)則執(zhí)行。