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河道綜合整治工程項(xiàng)目是我市加大水環(huán)境整治力度，提升居民生活環(huán)境的重要惠民工程。為進(jìn)一步規(guī)范河道綜合整治工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)工作銜接，加快工作推進(jìn)，提高整治成效，現(xiàn)提出如下意見。

一、河道綜合整治主要項(xiàng)目

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化太湖水污染防治工作的意見》和《宜興市河道環(huán)境綜合整治工作方案》精神，河道綜合整治主要項(xiàng)目包括：農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目、污水處理廠新（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目、氮磷攔截工程項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖場整治工程項(xiàng)目、河道清淤工程項(xiàng)目、工業(yè)點(diǎn)源污染治理工程項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目責(zé)任單位、實(shí)施主體及相關(guān)職責(zé)

1、農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目責(zé)任單位為市公用事業(yè)管理局，實(shí)施主體（實(shí)施主體即建設(shè)單位，下同）為市公用事業(yè)管理局及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）；污水處理廠新（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目責(zé)任單位為市公用事業(yè)管理局，實(shí)施主體為各相關(guān)企業(yè)。

2、氮磷攔截工程項(xiàng)目責(zé)任單位為市農(nóng)林局，實(shí)施主體為市農(nóng)林局及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）；畜禽養(yǎng)殖場整治工程項(xiàng)目責(zé)任單位為市農(nóng)林局，實(shí)施主體為鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）或畜禽養(yǎng)殖場。

3、河道清淤工程項(xiàng)目責(zé)任單位為市水利農(nóng)機(jī)局，實(shí)施主體為市水利農(nóng)機(jī)局及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

4、工業(yè)點(diǎn)源污染治理工程項(xiàng)目責(zé)任單位為市環(huán)保局，實(shí)施主體為被治理企業(yè)。

5、其他類項(xiàng)目按照行業(yè)歸口“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則落實(shí)責(zé)任。

以上項(xiàng)目責(zé)任單位（即主管部門）的相關(guān)職責(zé)是：研究制訂項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市太湖辦論證；根據(jù)通過論證的實(shí)施方案，測算出項(xiàng)目工程量及項(xiàng)目投資額，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分年度進(jìn)一步細(xì)化方案（含項(xiàng)目清單、投資額、實(shí)施時(shí)間安排表及資金來源等內(nèi)容）報(bào)市太湖辦匯總；對項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)把關(guān)。

6、市太湖辦為河道綜合整治工程項(xiàng)目的牽頭協(xié)調(diào)部門。負(fù)責(zé)對上溝通銜接協(xié)調(diào)，明確階段性、區(qū)域性整治目標(biāo)要求；對主管部門提出的實(shí)施方案進(jìn)行論證，論證通過后匯總報(bào)市政府批準(zhǔn)。對各主管部門按通過論證方案測算出的項(xiàng)目工程量及項(xiàng)目的投資額進(jìn)行匯總；對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行匯總、分析和督促；牽頭市發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目分項(xiàng)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。

7、市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性專家論證（項(xiàng)目單位需提供相應(yīng)咨詢資質(zhì)可行性研究報(bào)告）、審核、確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)規(guī)模，完成項(xiàng)目審批手續(xù)。

8、市審計(jì)局為河道綜合整治項(xiàng)目跟蹤審計(jì)責(zé)任單位，對農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目、河道清淤工程項(xiàng)目、氮磷攔截工程項(xiàng)目組織實(shí)施跟蹤、結(jié)算審計(jì)，并根據(jù)情況對河道綜合整治其他項(xiàng)目實(shí)施竣工決算審計(jì)。

9、市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措河道綜合整治項(xiàng)目市級配套資金，對項(xiàng)目概算進(jìn)行評審和審核，并對項(xiàng)目資金使用過程進(jìn)行監(jiān)管。

10、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)河道綜合整治項(xiàng)目的前期工作，如青苗當(dāng)損、土地征用等協(xié)調(diào)工作，所需資金由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）全額承擔(dān)。氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖場整治、河道清淤工程資金按比例承擔(dān)。

三、市級跟蹤審核工作要求

凡是有市級配套資金的河道綜合整治工程性項(xiàng)目，全部納入市級跟蹤審核范圍。建設(shè)單位必須加強(qiáng)全過程造價(jià)控制且實(shí)行監(jiān)理制度。跟蹤審核工作主要包括項(xiàng)目前期方案及概預(yù)算審核，建設(shè)過程中的招投標(biāo)審核、合同審核、計(jì)量審核以及竣工決算審核。

（一）項(xiàng)目前期方案及概預(yù)算審核

河道綜合整治工程項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案由各項(xiàng)目主管部門組織編制，經(jīng)市太湖辦牽頭組織市相關(guān)部門、建設(shè)單位及專家共同論證報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體需嚴(yán)格按論證通過的整治方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、編制概算，報(bào)市發(fā)改委及市財(cái)政局進(jìn)行評審和復(fù)審，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，市發(fā)改委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的意見辦理批文。建設(shè)單位根據(jù)市發(fā)改委的批準(zhǔn)內(nèi)容和概算批文委托中介開展施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，施工圖內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容及概算。

（二）招投標(biāo)審核

河道綜合整治工程性項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，規(guī)范招投標(biāo)工作。各項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的河道整治項(xiàng)目招標(biāo)工作，由其委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理，跟蹤審計(jì)單位對建設(shè)單位提供的整治項(xiàng)目內(nèi)容中工程性項(xiàng)目的招標(biāo)文件、工程量清單、最高限價(jià)、暫定價(jià)格的合理性等提前進(jìn)行審查把關(guān)（市招投標(biāo)中心按原職責(zé)做好審核），減少清單漏項(xiàng)或描述不清等風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出書面意見及建議。嚴(yán)禁通過拆分項(xiàng)目等方式規(guī)避公開招標(biāo)和政府采購。對整治項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)的單位不得承接該項(xiàng)目的招標(biāo)代理、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)。

（三）合同審核   

建設(shè)單位簽訂的所有與工程性項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)合同、協(xié)議應(yīng)在正式簽訂前提供給跟蹤審計(jì)單位，由審計(jì)單位提出審核意見。

跟蹤審計(jì)單位在審核與工程性項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)合同、協(xié)議時(shí)，在針對項(xiàng)目特點(diǎn)的專用條款中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定明確結(jié)算方式、付款比例，并嚴(yán)格變更、設(shè)備、材料等內(nèi)容的價(jià)格控制，明確材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度及價(jià)格調(diào)整辦法，在合同實(shí)施過程中嚴(yán)格控制設(shè)備、材料及工程的變更。未經(jīng)公開招標(biāo)或政府采購的工程、設(shè)備、材料標(biāo)段簽訂合同時(shí)，要在合同專用條款中按有關(guān)規(guī)定明確下浮比例。

（四）計(jì)量審核   

為規(guī)范河道綜合整治工程建設(shè)，各項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中要嚴(yán)格控制施工承包方按市發(fā)改委項(xiàng)目批文明確的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模實(shí)施相應(yīng)內(nèi)容，做到及時(shí)溝通、相互配合、準(zhǔn)確計(jì)量。跟蹤審計(jì)單位負(fù)責(zé)對整治內(nèi)容中工程已完成施工內(nèi)容及已完成投資的審核，按規(guī)定每月向市太湖辦、市審計(jì)局及市財(cái)政局報(bào)送跟蹤審核月報(bào)。

對施工過程中的變更簽證，項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位應(yīng)及時(shí)會(huì)同跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)量、清點(diǎn)及拍照，形成書面意見并及時(shí)報(bào)市太湖辦、發(fā)改委、審計(jì)局、財(cái)政局審核確認(rèn)。

隱蔽工程在每一道工序隱蔽前，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)會(huì)同跟蹤審核計(jì)單位做好現(xiàn)場計(jì)量拍照和相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)；如未經(jīng)跟蹤審計(jì)單位參與現(xiàn)場計(jì)量和金額審核的不予認(rèn)可。

（五）項(xiàng)目竣工決算審核

各項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位及監(jiān)理單位應(yīng)對竣工圖進(jìn)行確認(rèn)蓋章，工程完工后3個(gè)月內(nèi)由各部門按相關(guān)規(guī)定向市審計(jì)局報(bào)送完整的結(jié)算資料，并做好資料交接工作。跟蹤審計(jì)單位按審計(jì)局規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交工程結(jié)算報(bào)告書。

工程結(jié)算報(bào)告書出具6個(gè)月內(nèi)完成財(cái)務(wù)竣工決算批復(fù)。市審計(jì)局對跟蹤審計(jì)單位提交的報(bào)告書一個(gè)月內(nèi)出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。建設(shè)單位必須及時(shí)組織對工程項(xiàng)目進(jìn)行初步竣工驗(yàn)收，并根據(jù)審計(jì)報(bào)告編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)。

四、資金籌措

（一）多渠道籌措資金。河道綜合整治采取市級統(tǒng)籌與鎮(zhèn)級配套相結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)治太資金投入政策，加大市級財(cái)政資金投入力度，確保新增財(cái)力10-20％專項(xiàng)用于太湖治理。同時(shí)，整合中央、省級及市級治太、生態(tài)紅線、區(qū)域補(bǔ)償和市環(huán)保、水利、建設(shè)等部門相關(guān)專項(xiàng)資金。加大對上爭取力度，積極爭取國家和省對我市治太工作的政策和資金支持，不斷創(chuàng)新對上資金爭取模式，爭取省治太專項(xiàng)資金對我市傾斜，切實(shí)提高我市對上爭取專項(xiàng)資金的占比。

（二）明確資金來源。按照“市鎮(zhèn)共擔(dān)、以市為主、傾斜薄弱”的資金保障思路，進(jìn)一步加大市財(cái)政投入比率。在河道綜合整治工程中，農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目資金由市級全額承擔(dān)；污水處理廠新（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目由企業(yè)自籌；河道清淤工程項(xiàng)目資金由市鎮(zhèn)兩級承擔(dān)；氮磷攔截工程項(xiàng)目資金由市鎮(zhèn)兩級承擔(dān)；畜禽養(yǎng)殖場整治工程項(xiàng)目按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；工業(yè)點(diǎn)源污染治理工程項(xiàng)目資金由企業(yè)自籌。（市鎮(zhèn)兩級共擔(dān)項(xiàng)目的分擔(dān)比例附后）

五、資金撥付管理

（一）各主管部門應(yīng)設(shè)立宜興市河道綜合整治工程基本建設(shè)專戶，對河道綜合整治資金實(shí)行專項(xiàng)核算，確保?？顚Ｓ?。

（二）各主管部門在申請河道綜合整治工程預(yù)撥款及進(jìn)度款時(shí)，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）整治資金應(yīng)先行劃入專戶，市級整治資金將根據(jù)市各主管部門和太湖辦對進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成的初審情況、市審計(jì)局對整治項(xiàng)目中工程已完成投資的審核結(jié)果及鎮(zhèn)級承擔(dān)資金的到位比例進(jìn)行核撥。

（三）宜興市河道綜合整治工程性項(xiàng)目市級配套資金嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，市財(cái)政局根據(jù)市太湖辦、審計(jì)局審核意見按工程進(jìn)度、鎮(zhèn)級資金到位進(jìn)度實(shí)行分期下達(dá)。其中：（1）市級全額投資的項(xiàng)目資金撥付按《宜興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》文件要求辦理。（2）市鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)的工程項(xiàng)目的撥付具體為：實(shí)施方案通過論證后預(yù)撥當(dāng)年度投資額5%啟動(dòng)資金，中標(biāo)后按中標(biāo)價(jià)預(yù)撥10%，工程開工撥付至合同價(jià)款的30%，工程完工通過驗(yàn)收后撥付至合同價(jià)款的75%，審計(jì)結(jié)束撥付至審定數(shù)的90%，決算批復(fù)后，項(xiàng)目質(zhì)保期滿結(jié)清余款。如果質(zhì)保期滿、決算批復(fù)尚未下達(dá)，待決算批復(fù)下達(dá)后結(jié)清余款。

（四）對因鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）承擔(dān)資金不能及時(shí)到位而影響工程進(jìn)度或市級配套資金撥付的，年終相應(yīng)扣減鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）體制結(jié)算資金。

附件：宜興市河道綜合整治工程市鎮(zhèn)兩級資金承擔(dān)情況表（略）