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為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)[2015]114號）、無錫市《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施意見的通知》（錫政辦發(fā)[2016]20號）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

按照上級文件精神要求，建立“一表兩清單、兩庫一平臺(tái)” 的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管責(zé)任清單，建立依“清單”追責(zé)機(jī)制，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化。

——堅(jiān)持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

——堅(jiān)持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，在探索集中審批的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

——堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善社會(huì)信用體系，建立各部門信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制。

二、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

（一）對照行政權(quán)力清單，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市各有關(guān)部門要對照權(quán)力清單，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。市政府法制辦制定各部門統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)市審改辦審定后向社會(huì)公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）摸清監(jiān)管底數(shù)，建立隨機(jī)抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各部門要根據(jù)公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全抽查對象和檢查人員名錄庫及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨機(jī)抽查對象庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)信用狀況分為良好、一般和不良三類。各部門要以市政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依據(jù)省、無錫市主管部門制定的規(guī)則和辦法建立檢查人員名錄庫。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，探索跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合抽查。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)，完善隨機(jī)“搖號”程序。通過搖號等方式，從隨機(jī)抽查對象和檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善雙隨機(jī)“搖號”程序，保障“雙隨機(jī)”工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對象、隨機(jī)選擇執(zhí)法檢查人員，對隨機(jī)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

（四）合理確定抽查比例和頻次，確保執(zhí)法監(jiān)管履職到位。嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定年度隨機(jī)抽查的對象、比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對于食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大檢查力度。其他領(lǐng)域，在1年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對新成立、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次。

（五）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，突出信用信息共享聯(lián)合懲戒。各部門應(yīng)對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，將失信記錄及時(shí)納入信用信息平臺(tái)，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。

三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

（一）建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。依托公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合資源，按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要求，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

（二）推進(jìn)“雙隨機(jī)”工作信息公開。通過政務(wù)信息公開和社會(huì)信息資源共享開放，進(jìn)一步加大隨機(jī)執(zhí)法檢查信息公開力度，及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）做好隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（四）探索開展跨部門聯(lián)合抽查。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，開展相關(guān)部門聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

（五）建立責(zé)任追究機(jī)制。各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。建立簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，形成依據(jù)責(zé)任清單依法依紀(jì)追責(zé)的機(jī)制。對 “雙隨機(jī)” 抽查工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各部門要加強(qiáng)對本市隨機(jī)抽查監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各部門要根據(jù)本部門職責(zé)，細(xì)化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，制定具體工作方案，于 2016年9月底前報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督查，確保 2016年12月底前“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。