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實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造（簡(jiǎn)稱(chēng)“棚改”）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是改善民生的一項(xiàng)重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。為加快我市城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造步伐，切實(shí)改善人民群眾居住條件和城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)）、《省政府關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2013]108號(hào)）及《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[2015]119號(hào)）等文件精神，依據(jù)棚改相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市制定的《宜興市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃（2016—2018年）》及省里下達(dá)我市的棚改目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府棚改工作決策部署，以改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)土地合理高效利用，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

我市計(jì)劃在2016至2018年集中改造33塊城中村、城郊村和危舊房，改造面積約為92.27萬(wàn)平方米。

（二）改造范圍和實(shí)施項(xiàng)目

列入改造范圍的城中村、城郊村和危舊房是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地和集體土地上，建筑數(shù)量超過(guò)50套并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且房齡超過(guò)30年的房屋比重達(dá)到50%以上；二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。

根據(jù)《宜興市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃（2016-2018年）》，我市棚改范圍及實(shí)施項(xiàng)目主要涉及宜城、新莊、環(huán)科園、丁蜀、徐舍、張渚、官林、和橋等8個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的拆遷安置項(xiàng)目，以及宜城、新莊街道分別在建的春雁花園（建筑面積約82661平方米、建設(shè)住宅426套）、臨澤人家（建筑面積約25萬(wàn)平方米、建設(shè)住宅2188套）等拆遷安置項(xiàng)目。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。市政府將棚改工作納入全市重點(diǎn)工作，積極統(tǒng)籌引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，并組建國(guó)有獨(dú)資的市級(jí)棚改融資平臺(tái)——宜興市棚戶(hù)區(qū)改造投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“棚改公司”），負(fù)責(zé)對(duì)接中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”）和省棚改工作融資平臺(tái)，落實(shí)棚改專(zhuān)項(xiàng)資金。相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府是棚改工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，各實(shí)施主體應(yīng)制定棚改項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，列入全市棚改工作計(jì)劃，并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。市各相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)分工共同做好棚改工作。棚改工作要充分尊重群眾的意愿，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（二）因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)實(shí)施，因地制宜制定具體項(xiàng)目改造實(shí)施方案。棚改項(xiàng)目可采取政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的形式進(jìn)行拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、異地安置、貨幣化補(bǔ)貼等多種形式。

（三）科學(xué)規(guī)劃，配套建設(shè)。棚改應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，結(jié)合所在地塊特點(diǎn)和控制性規(guī)劃等情況，合理整合周邊土地資源，盡量實(shí)行連片整體改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善、百姓居住條件的改善和城鎮(zhèn)面貌的提升。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、功能完善。

四、安置方式

1、堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合的原則，以貨幣安置為主，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，實(shí)行就地、就近自愿選擇，多元安置。

2、安置房源主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)存量商品房進(jìn)行落實(shí)。政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，搭建存量房采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)到平臺(tái)統(tǒng)一登記房源，實(shí)施統(tǒng)一管理。

3、政府購(gòu)買(mǎi)存量商品房進(jìn)行安置的，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格應(yīng)低于所在地段周邊同類(lèi)商品房的平均價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)透明的操作程序，合理控制棚改項(xiàng)目成本。

五、運(yùn)行方式

1、由宜興市棚戶(hù)區(qū)改造投資有限公司對(duì)接省棚改工作融資平臺(tái)，承接農(nóng)發(fā)行棚改統(tǒng)貸專(zhuān)項(xiàng)資金，做好專(zhuān)項(xiàng)貸款的統(tǒng)借統(tǒng)還工作，并對(duì)貸款資金的撥付、使用進(jìn)行流程控制，確保資金安全。

2、積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政的棚改補(bǔ)助資金，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省財(cái)政安排的棚改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金全額、專(zhuān)項(xiàng)用于棚改項(xiàng)目。

3、相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）向宜興市棚戶(hù)區(qū)改造投資有限公司購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，還款主要渠道為棚改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)收入、政府專(zhuān)項(xiàng)資金投入，不足部分由各項(xiàng)目實(shí)施主體及同級(jí)財(cái)政承擔(dān)還款責(zé)任。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理棚改具體工作，研究確定棚改工作目標(biāo)、規(guī)劃、配套政策和實(shí)施方案等重大方針和政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房局。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的棚改工作機(jī)構(gòu)，加快本區(qū)域棚改工作的推進(jìn)和落實(shí)。

（二）明確職責(zé)分工。

1、市住房局：負(fù)責(zé)組建宜興市棚戶(hù)區(qū)改造投資有限公司；負(fù)責(zé)棚改日常工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、項(xiàng)目考核工作，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理工作。

2、市發(fā)改委：配合市住房局做好棚改基金申報(bào)工作、辦理棚改項(xiàng)目審批手續(xù)。

3、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督和棚改財(cái)稅政策落實(shí)。

4、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)棚改項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

5、相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）：負(fù)責(zé)組織實(shí)施棚改項(xiàng)目，做好棚改項(xiàng)目的前期調(diào)研、民意征詢(xún)、成本測(cè)算、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作，并強(qiáng)化與棚戶(hù)區(qū)改造投資有限公司的財(cái)務(wù)結(jié)算；嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)貸專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)[2014]101號(hào)）和農(nóng)發(fā)行貸款使用管理的要求，規(guī)范貸款資金使用用途，確保項(xiàng)目所用農(nóng)發(fā)行貸款的還本付息及時(shí)到位。

6、其它各有關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)分工，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，建立審批綠色通道，積極為棚改工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。棚改工作實(shí)行年度目標(biāo)管理，市政府按各實(shí)施主體上報(bào)的項(xiàng)目，確定各實(shí)施主體年度工作目標(biāo)任務(wù)并考核管理。各實(shí)施主體要切實(shí)履行主體職責(zé)，不斷提高棚改工作水平，精心組織、嚴(yán)格管理、控制成本。審計(jì)部門(mén)要全過(guò)程參與，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目、棚改實(shí)施主體的審計(jì)監(jiān)督工作。棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會(huì)制度，定期通報(bào)各地棚改工作進(jìn)展情況。

附件：宜興市棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）