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為貫徹落實國家、省關(guān)于加快以船為家漁民上岸安居工程的決策部署，切實做好我市以船為家漁民上岸安居工程工作，根據(jù)省政府辦公廳《江蘇省以船為家漁民上岸安居工程建設(shè)實施方案》（蘇政傳發(fā)[2014]133號）及《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于下達江蘇省2015年以船為家漁民上岸安居工程任務(wù)的通知》（蘇建村[2015]400號）精神要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 

 

一、總體要求與目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于以船為家漁民上岸安居工程建設(shè)的部署和要求，積極開展全市以船為家漁民上岸安居工作，保障以船為家漁民最基本的住房條件，進一步改善漁民生產(chǎn)生活條件，更加有效的保護生態(tài)水資源環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2016年8月底前全面完成省住建廳下達我市的146戶以船為家漁民上岸任務(wù)，實現(xiàn)改善以船為家漁民的居住條件、完成上岸安居，推進水域生態(tài)環(huán)境保護。

根據(jù)調(diào)研摸底，我市漁民上岸安居項目主要分布在丁蜀鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、宜城街道、屺亭街道8個責(zé)任鎮(zhèn)（街道）。

二、基本原則與安置方式

（一）基本原則

1、漁民自愿，政府扶持。充分尊重漁民意愿，不搞強制推動。加強宣傳發(fā)動，完善扶持政策，有效調(diào)動漁民上岸安居積極性。厲行節(jié)約，防止大拆大建和搞形象工程。

2、地方為主，統(tǒng)籌推進。責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府是工程實施的責(zé)任主體，市有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。實施單位優(yōu)先選擇就地就近地塊，方便漁民上岸后繼續(xù)作業(yè)或重新?lián)駱I(yè)，保障漁民上岸后的生產(chǎn)生活。

3、資金自籌，適當(dāng)補助。安居工程資金以漁民自籌為主，中央和省級財政補助，市、鎮(zhèn)政府配套投入，將安居工程地方補助資金納入財政預(yù)算，并有效整合相關(guān)項目資源，保證政策實施效果。

4、陽光操作，公平公正。周密細(xì)致地做好漁民身份認(rèn)定、登記、住房和漁船情況審核，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，公開扶持政策、補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)等，接受群眾和社會監(jiān)督。

（二）安置方式。以船為家漁民以“水上生產(chǎn)、岸上居住、逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)、脫貧致富”為目標(biāo)，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、漁民為主、就業(yè)為先”的方向，因地制宜,充分尊重漁民意愿，方便生產(chǎn)生活。

1、購房安置。購買城鎮(zhèn)余量拆遷安置房、普通商品房；購置城鎮(zhèn)二手房或其它房源；符合住房保障條件的困難漁民，申購經(jīng)濟適用住房或保障性限價商品房。

2、建設(shè)安置。責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)一規(guī)劃、審批，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌建設(shè)安置房屋或交由漁民自建。

3、租賃安置。租住戶籍所在地鎮(zhèn)區(qū)商品房、拆遷安置房、村民自建房等住宅；符合住房保障條件的困難漁民，申請租住公共租賃住房或公房。

三、補助政策與資金管理

（一）補助對象。以船為家漁民上岸安居工程的補助對象按照長期作業(yè)地確定，2010年10月31日前登記在冊、自愿上岸安居的漁民，且同時滿足以下條件的，方可列為補助對象：一是近五年來從事專業(yè)捕撈的漁民且持有合格的捕撈許可證及江蘇省內(nèi)河漁業(yè)船舶證書者；二是無自有住房；三是岸上無宅基地、無農(nóng)村承包土地；四是沒有享受過我市太湖住家船整治、城區(qū)河道住家船整治、鎮(zhèn)區(qū)河道住家船整治等任何一項漁民住家船整治補助政策。補助對象須通過村（社區(qū)）、責(zé)任鎮(zhèn)（街道）、市以船為家漁民上岸安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組三級審核、兩次公示。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政對以船為家漁民上岸安居給予無房戶、臨時房戶戶均補助2萬元；省級財政按照中央補助標(biāo)準(zhǔn)的50%予以配套；市財政對符合條件的上岸漁民按省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)補助。綜合各級補助資金，具體補貼類型和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、購房漁民。無房戶、臨時房戶購買房屋后，憑真實有效的購房合同領(lǐng)取購房補助4萬元（包括中央財政2萬元，省財政1萬元，市財政1萬元）。

2、建房漁民。在符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的前提下，漁民提出自建申請，經(jīng)責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府審核批準(zhǔn)同意，工程驗收后，自建補助資金以審計結(jié)果為準(zhǔn)，其中自建每戶最高領(lǐng)取4萬元（包括中央財政2萬元，省財政1萬元，市財政1萬元）。

3、租房漁民。針對以船為家漁民中經(jīng)濟條件特別困難、無力購房的家庭，提出申請并經(jīng)責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府審核批準(zhǔn)，憑真實有效的租賃合同，無房戶、臨時房戶按租金分年度領(lǐng)取合計3萬元租賃補貼（包括中央財政2萬元，省財政1萬元）。

（三）補助依據(jù)。符合條件的漁民申請補助資金需提供戶主名下銀行賬號、開戶行以及以下材料之一：

1、購房漁民。在城鎮(zhèn)購買拆遷安置房、普通商品房及申購經(jīng)濟適用住房、限價房的漁民的漁民提供購房合同、首付款（不低于總房款的30%）票據(jù)，并經(jīng)責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府確認(rèn)的材料；購買二手房或其它房源的漁民提供購房合同、契稅發(fā)票以及市公證處證書等相關(guān)材料。

2、建房漁民。自建房屋的漁民提供經(jīng)責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府審批的相關(guān)材料及市領(lǐng)導(dǎo)小組出具的驗收合格認(rèn)定材料。

3、租房漁民。租住市場房源居住的漁民需提供責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府審核同意材料、房屋租賃合同、租金發(fā)票、《宜興市房屋租賃登記備案證明》及村（居）證明等相關(guān)材料；租住公共租賃住房或公房居住的漁民提供市住房局審批同意材料、公租房或公房租賃合同等材料。

（四）資金管理。建立健全財務(wù)管理制度，按規(guī)定補貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范資金使用途徑，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用漁民上岸專項資金。經(jīng)村（社區(qū)）、責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府、市以船為家漁民上岸安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室三級審核后，補助資金從市財政局統(tǒng)一劃撥到市住房局，由市住房局分配資金。通過購房或建設(shè)兩種方式上岸安置的漁民，市住房局一次性撥付補助資金到漁民個人賬戶中；通過租賃方式上岸安置的漁民，租賃補貼每年經(jīng)責(zé)任鎮(zhèn)（街道）及市領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，以獲得補助資金總額除以年租金金額為使用期限（租賃合同年租金金額不得超過當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均水平，每年租賃家庭租金補助金額最高6000元），市住房局每年8月份撥付當(dāng)年補助租金到漁民個人賬戶，發(fā)完為止，如遇租房漁民購買房屋，由漁民提供相關(guān)材料，一次性支付剩余的補助資金。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要重點、定期對資金的管理和使用情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正并嚴(yán)肅處理。

在實際執(zhí)行過程中，如果符合上岸安置條件的漁民家庭數(shù)量增加，超過省廳下達的146戶補助資金不足部分，由市住房局、財政局協(xié)商后向市政府匯報以確定補助資金來源渠道，原則上新增漁民家庭享受統(tǒng)一安置補助標(biāo)準(zhǔn)。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2016年2-6月）。

責(zé)任鎮(zhèn)（街道）通過會議、橫幅、廣播、公示欄等媒介進行廣泛宣傳，讓以船為家漁民上岸安居工程的各項政策和要求家喻戶曉，便于后期工作的順利開展。5月下旬召開責(zé)任鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門專題部署會議，下達目標(biāo)任務(wù)。

（二）申請審批階段（2016年7月）。

堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的審核審批，實行漁民申請、村（社區(qū)）推薦、鎮(zhèn)（街道）審核、市級審批。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果，要按照有關(guān)規(guī)定進行公示。責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府要與經(jīng)審批符合條件的漁民簽訂上岸安居協(xié)議，明確雙方責(zé)任權(quán)利，并征得漁民同意公開其有關(guān)信息。

1、漁民個人申請。符合上岸條件的家庭，由漁民自愿向所在村（社區(qū)）委員會提出書面申請，并提供戶籍、捕撈證、船舶證、漁船照片、房產(chǎn)證明等材料。放棄安置的漁民，由漁民書面提出并簽字，由責(zé)任鎮(zhèn)（街道）上報市以船為家漁民上岸安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔備案。

2、社區(qū)評議公示。村（社區(qū)）委員會接到漁民申請后實地查看，召開村民代表會議進行民主評議，并將評議結(jié)果進行公示。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶審核。責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府組織人員入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)（街道）人民政府簽字、蓋章后報市以船為家漁民上岸安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、市級審批公示。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)漁民補助資格核查工作，并按20%比例入戶抽檢，審核結(jié)果在責(zé)任鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）張榜公示，同時在《宜興日報》公示。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、船只情況、上岸方式及補助標(biāo)準(zhǔn)等，確保陽光操作，接受社會與群眾監(jiān)督。

（三）組織實施階段（2016年7-8月）。

明確上岸方式，簽訂安置協(xié)議。經(jīng)責(zé)任鎮(zhèn)（街道）審核符合條件的報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，審批后確定漁民上岸方式，由責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府與漁民簽訂協(xié)議。漁民必須按照協(xié)議的規(guī)定實施上岸，否則視為違反協(xié)議規(guī)定，不給予相應(yīng)補助。

1、采取購房安置方式。漁民自主選擇或鎮(zhèn)（街道）政府推薦購買房源，于8月10日前將真實有效的購房合同、首付款發(fā)票等有效憑證原件及復(fù)印件交責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府審核；責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府于8月15日前將通過審核確認(rèn)的名單及材料統(tǒng)一報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核。

2、采取建設(shè)安置方式。8月中旬完成建設(shè)任務(wù)，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收。8月下旬完成房屋分配、驗收工作，組織漁民喬遷入住。

3、采取租賃安置方式。漁民自主選擇租賃房源，于8月10日前將真實有效的租賃合同交責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府審核；責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府于8月15日前將通過審核確認(rèn)的名單及材料統(tǒng)一報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核。

（四）驗收迎檢階段（2016年8月）。

1、組織檢查驗收，發(fā)放補助資金。8月中旬，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭相關(guān)成員單位對責(zé)任鎮(zhèn)（街道）漁民上岸安居工程建設(shè)或安置情況進行驗收，嚴(yán)格按照協(xié)議內(nèi)容核實購房、建設(shè)或租賃情況；8月下旬，由市住房局集中發(fā)放漁民上岸補貼資金；并于8月下旬，迎接省有關(guān)部門組織的抽查。

2、完善檔案管理，完成信息錄入。以船為家漁民上岸安居工程要一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范管理。紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、漁民申請、審核審批、公示、協(xié)議、捕撈生產(chǎn)和居住兼用船、房屋（原居住房及現(xiàn)居住房）的照片等材料。漁民檔案表按照全國以船為家漁民居住信息管理系統(tǒng)公布的最新樣表制作。嚴(yán)格執(zhí)行紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將漁民檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對漁民上岸安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，市住房局、農(nóng)林局、建設(shè)局、發(fā)改委、財政局、國土局、公安局、規(guī)劃局、人社局、民政局、教育局、審計局等有關(guān)部門和責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市以船為家漁民上岸安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房局，安排專項工作經(jīng)費，抓好項目組織實施。責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制訂實施方案，并上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）明確職責(zé)分工。各責(zé)任單位具體分工如下：

住房局：負(fù)責(zé)牽頭漁民上岸安居工程的組織實施和綜合協(xié)調(diào)，對申請住房保障的漁民做好相關(guān)審核分配工作，負(fù)責(zé)違規(guī)舉報的受理和核查。

農(nóng)林局：負(fù)責(zé)牽頭漁民上岸資格審查、出具資格認(rèn)證及上岸漁民漁船改造工作，參與漁民上岸工程驗收，負(fù)責(zé)租賃房屋漁民的后續(xù)核查工作。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)集中安置安居項目工程建設(shè)的指導(dǎo)與質(zhì)量安全巡查、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)安置區(qū)項目審批管理工作，申報和下達項目投資計劃，牽頭對項目建設(shè)及資金使用的監(jiān)督檢查，并組織竣工驗收。

財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和落實地方財政性資金，保證財政性資金撥付進度和規(guī)范使用。

國土局：負(fù)責(zé)安排漁民上岸安居工程項目用地納入年度用地計劃并優(yōu)先保障供給，并做好漁民安居用房土地證的辦理工作。

公安局：負(fù)責(zé)漁民的戶籍、人口的審核工作以及戶籍遷移，防止突擊分戶現(xiàn)象發(fā)生，協(xié)助做好漁民上岸工作中維穩(wěn)工作。

規(guī)劃局：負(fù)責(zé)安置區(qū)的規(guī)劃的審核、審批工作，并配合做好專業(yè)漁港的規(guī)劃選址工作。

人社局：負(fù)責(zé)按規(guī)定落實漁民基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與扶持等工作。

民政局：負(fù)責(zé)將符合條件的漁民家庭，按照有關(guān)規(guī)定納入低保和生活困難保障范圍。

教育局：負(fù)責(zé)按屬地原則，確保適齡漁民子女全部就近入學(xué)。

審計局：負(fù)責(zé)對漁民上岸資金使用情況進行審計。

責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府：負(fù)責(zé)具體漁民上岸安居項目的實施，包括轄區(qū)內(nèi)漁民上岸安居工程征地拆遷、項目建設(shè)，以及與漁民簽訂安置協(xié)議、購房結(jié)算、住房分配和協(xié)助漁民上岸補貼申領(lǐng)、公示公告等工作，并統(tǒng)籌落實漁民上岸后續(xù)核查、社會保障等工作。要按照“一戶一檔、批準(zhǔn)一戶、建檔一戶”的要求，負(fù)責(zé)建立及完善漁民檔案。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各責(zé)任鎮(zhèn)（街道）政府要按照本實施方案，加快推進落實，確保如期完成工作任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將定期組織督查驗收，保障漁民上岸安居工程有序推進、順利完成。

附件：宜興市2016年以船為家漁民上岸安居工程目標(biāo)任務(wù)表（略）