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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)人社部《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》（人社部發(fā)[2014]40號）、省人社廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作方案〉的通知》（蘇人社發(fā)[2014]329號）和無錫市政府辦《關(guān)于開展全民參保登記工作的通知》（錫政辦發(fā)[2015]61號）等文件精神，扎實(shí)做好我市全民參保登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面深化改革要求，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

開展全民參保登記工作的總體目標(biāo)是：建立我市全民參保登記信息系統(tǒng)，形成覆蓋我市常住人口完整準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)維護(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從而提高社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的針對性和有效性，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。具體任務(wù)是：

（一）依托社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)參保信息，與公安常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。通過開展篩查比對、數(shù)據(jù)整理、入戶核查等工作，確?，F(xiàn)有參保人員基本信息規(guī)范、完整和準(zhǔn)確。

（二）開發(fā)和完善我市全民參保登記信息系統(tǒng)，形成覆蓋全市常住人口的完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類人員信息的動(dòng)態(tài)管理，并建立分級動(dòng)態(tài)維護(hù)的管理機(jī)制。

（三）以全市常住人口為對象，以未就業(yè)、未參保、斷保人群為重點(diǎn)，開展全民參保入戶登記工作。通過全民參保登記，摸清參保底數(shù)、找準(zhǔn)擴(kuò)面重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行社保政策宣傳，督促、鼓勵(lì)用人單位和靈活就業(yè)人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全市各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

三、方法和步驟

全民參保登記工作，采取“先數(shù)據(jù)比對、后現(xiàn)場核查”的方法進(jìn)行?！跋葦?shù)據(jù)比對”即利用公安部門常住人口信息，與現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中參保信息進(jìn)行比對，產(chǎn)生常住人口未參保人員信息；“后現(xiàn)場核查”即將通過數(shù)據(jù)比對后產(chǎn)生的未參保及斷保人員按行政區(qū)域分配到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和村（社區(qū)），由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織開展對未參保及斷保人員進(jìn)行入戶核查；核對后的未參保及斷保人員信息錄入“全民參保登記信息管理系統(tǒng)”，建成我市全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。

四、時(shí)間進(jìn)度安排

具體工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2016年1月至3月）

1、制定全民參保登記工作意見報(bào)市政府辦公室發(fā)文；

2、完成公安部門常住人口信息與參保人員信息（含新農(nóng)合）的初步比對，確定數(shù)據(jù)源和需要入戶調(diào)查的人員信息；

3、確定“全民參保登記信息系統(tǒng)”業(yè)務(wù)需求，并進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)和測試；

4、召開全市全民參保登記工作動(dòng)員大會(huì)，對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開展全民參保登記進(jìn)行全面部署。

（二）組織實(shí)施階段（2016年4月至8月）

1、通過各類媒體宣傳全民參保登記工作，營造全民參保登記工作良好氛圍；

2、制定《全民參保登記操作辦法》和《全民參保登記考核辦法》；

3、舉辦培訓(xùn)班，對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人社所工作人員、村（社區(qū)）工作人員進(jìn)行“全民參保登記信息系統(tǒng)”和進(jìn)行入戶調(diào)查的培訓(xùn)；

4、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）選擇試點(diǎn)村（社區(qū)）進(jìn)行入戶核查的試點(diǎn)工作；

5、2016年5月底前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)試點(diǎn)情況，制定本行政區(qū)域工作方案，并對本行政區(qū)域全面部署入戶登記核查工作；

6、2016年8月底前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組建調(diào)查員隊(duì)伍開展入戶調(diào)查，將信息錄入信息系統(tǒng)。

（三）考核總結(jié)階段（2016年9月至10月）

1、完善全民參保登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對“已參保人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)”和“未參保人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)”的動(dòng)態(tài)跟蹤維護(hù)；

2、根據(jù)《全民參保登記考核辦法》，對全市全民參保登記工作的質(zhì)量和完成時(shí)間等進(jìn)行評估考核；

3、根據(jù)全民參保登記的數(shù)據(jù)情況，形成完整的調(diào)研報(bào)告，對我市今后開展社保擴(kuò)面工作提出更有針對性的措施和建議；

4、建立起全市全民參保登記的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全民參保登記工作涉及面廣，要求高，工作量和難度較大，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和相關(guān)部門務(wù)必高度重視，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。要健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化全民參保登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化配置經(jīng)辦力量，推動(dòng)全市全民參保登記工作的高效開展，確保工作任務(wù)的完成。市級層面成立宜興市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長擔(dān)任組長，成員由市人社局、公安局、教育局、財(cái)政局、民政局、市場監(jiān)督局、地稅局以及各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)組成（見附件），具體負(fù)責(zé)全市全民參保登記工作的組織實(shí)施工作。

成員單位主要職責(zé)：市人社局作為主要牽頭單位，負(fù)責(zé)全民參保登記工作的組織實(shí)施，包括計(jì)劃擬定、軟件開發(fā)、宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)比對、工作督查和考核驗(yàn)收等工作；市公安、教育、民政、市場監(jiān)督、地稅等部門主要負(fù)責(zé)提供全市常住人口、從業(yè)人員、學(xué)生信息、單位登記注冊等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和互動(dòng)；市財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)提供工作經(jīng)費(fèi)保障；各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全民參保登記工作的組織實(shí)施，組織現(xiàn)場核查、填寫登記表、數(shù)據(jù)錄入和動(dòng)態(tài)維護(hù)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，主要負(fù)責(zé)全民參保登記工作方案的制定、日常事務(wù)工作的督導(dǎo)、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）登記工作的考核和協(xié)調(diào)等工作。

（二）強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)。全民參保登記工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要履行好各自職責(zé)，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題。要加強(qiáng)對參保人員基礎(chǔ)信息的管理，以全民參保登記工作為契機(jī)，建立公安、地稅等相關(guān)部門數(shù)據(jù)定期共享機(jī)制，建立常態(tài)的登記信息更新機(jī)制。要以居民身份證號為社會(huì)保障號，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫、同號”，為社保動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）抓好宣傳培訓(xùn)。市人社局和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)加大全民參保登記宣傳力度，通過廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳有關(guān)政策，深入基層開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，營造濃厚的輿論氛圍，增強(qiáng)全民對社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記工作重要性的認(rèn)識，提高全民參保意識。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本方案要求，定期通報(bào)工作進(jìn)度，組織開展督查考評工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)履行職責(zé)，對本行政區(qū)域全民參保登記工作及時(shí)進(jìn)行督查，并將登記工作開展情況納入年度工作考核內(nèi)容，確保本行政區(qū)域全民參保登記工作如期開展、按時(shí)完成。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。全民參保登記工作參與度廣，時(shí)間跨度長，工作質(zhì)量要求高，需要工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查。為確保此項(xiàng)工作順利開展，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政解決，以確保我市全民參保登記工作如期高質(zhì)量完成。

附件：宜興市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

宜興市人民政府辦公室

2016年3月22日