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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2016年2月23日 

宜興市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2015]158號(hào)）和省國(guó)土資源廳、無(wú)錫市政府辦公室相關(guān)通知精神，扎實(shí)推進(jìn)我市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，確保順利通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體部署

（一）工作任務(wù)：通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法，監(jiān)督檢查全市國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管及國(guó)土資源共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況，督促?lài)?yán)格規(guī)范公正文明查處國(guó)土資源違法行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，實(shí)現(xiàn)我市 2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作“雙零”目標(biāo)。

（二）工作原則：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署；屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)配合；著力整改、務(wù)求實(shí)效。

（三）工作方法：以政府組織、部門(mén)實(shí)施、條塊聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)片檢查工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況及違法違規(guī)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。同時(shí)，嚴(yán)肅積極整改，推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序。

二、政策界限

（一）檢查對(duì)象：2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

（二）工作依據(jù)：國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2015]158號(hào)），省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（蘇國(guó)土資傳發(fā)[2015]10號(hào)），無(wú)錫市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（錫政辦發(fā)[2016]11號(hào)）。

（三）政策變化：與往年相比，2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的政策要求作了重大調(diào)整：一是進(jìn)一步明確了衛(wèi)片執(zhí)法的范圍。截止2016年1月1日以后，仍處于違法狀態(tài)的，都要納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍；在2015年12月31日前，通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)或拆除復(fù)耕到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，不納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍。二是進(jìn)一步明確了政府是違法用地整改的責(zé)任主體。省級(jí)政府要以規(guī)范查處違法行為和推動(dòng)查處整改落實(shí)到位為標(biāo)準(zhǔn)，督促市、縣政府積極采取措施，消除國(guó)土資源違法狀態(tài)。三是進(jìn)一步明確了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)是違法用地的查處整改。約談問(wèn)責(zé)不再“唯15%比例論”，其中，對(duì)土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的地區(qū)，也要納入約談、問(wèn)責(zé)范圍；對(duì)違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認(rèn)真組織查處整改、得過(guò)且過(guò)的，也要納入約談范圍；對(duì)違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的地區(qū)，地方政府通過(guò)主動(dòng)采取有效措施，查處整改落實(shí)到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒(méi)有造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，可不納入約談、問(wèn)責(zé)范圍。

三、實(shí)施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查自糾階段（5月20日前）。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)工作方案，全面部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。完成內(nèi)外業(yè)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，按照“既處理事又處理人”的要求，在3月31日前，確保查處到位、責(zé)任追究到位。各地要對(duì)違法違規(guī)用地項(xiàng)目及違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行逐宗梳理會(huì)商，研究制定違法違規(guī)用地消除違法狀態(tài)的對(duì)策措施，明確落實(shí)對(duì)策措施的責(zé)任部門(mén)，確保在5月20日前整改到位。對(duì)有條件完善手續(xù)的違法違規(guī)用地，應(yīng)在依法對(duì)人對(duì)事作出處理的基礎(chǔ)上，迅速辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，未落實(shí)用地指標(biāo)，違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等無(wú)法完善用地手續(xù)的違法違規(guī)用地，要迅速組織拆除復(fù)耕；對(duì)目前屬于平整土地等輕微違法狀態(tài)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)行為，恢復(fù)原狀，待審批到位后方可施工建設(shè)。對(duì)重大土地違法案件，在查清情況的基礎(chǔ)上，要及時(shí)向市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織依法、嚴(yán)肅、從重查處。各級(jí)各相關(guān)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地案件，要根據(jù)監(jiān)察部、人社部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令），逐案追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）檢查督查階段（5月—6月）。市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成若干檢查小組，對(duì)各地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查圖斑落地是否正確；各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)是否正確；違法違規(guī)用地行為處理人、處理事是否到位；應(yīng)拆除的違法違規(guī)用地項(xiàng)目是否拆除到位；應(yīng)完善手續(xù)的項(xiàng)目是否辦理審批手續(xù)。

（三）迎檢驗(yàn)收階段（6月—7月）。6月上旬開(kāi)始，無(wú)錫市國(guó)土資源局將組織開(kāi)展書(shū)面審核工作，進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收。7月上旬開(kāi)始，江蘇省國(guó)土資源廳將組織開(kāi)展書(shū)面審核工作，開(kāi)展省級(jí)驗(yàn)收。在此階段，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要完成情況分析和工作總結(jié)，形成工作臺(tái)帳并按上級(jí)要求做好迎接督查驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，檢查結(jié)果將依據(jù)“15號(hào)令”對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。市政府已成立了衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，扎實(shí)做好土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的第一責(zé)任人，要牽頭定期召開(kāi)辦公會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和決策重大、疑難土地違法案件的處理，及時(shí)掌握面上工作推進(jìn)情況，確保衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的總體部署，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職、積極作為，確保順利完成各項(xiàng)任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)快速處置違法違規(guī)用地會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，對(duì)違法違規(guī)用地項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商，研究制定違法違規(guī)用地查處整改、消除違法狀態(tài)的對(duì)策措施，明確工作職責(zé)和完成時(shí)限。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各有關(guān)部門(mén)要按照實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要強(qiáng)化守土有責(zé)的意識(shí)，全面開(kāi)展清查處置，切實(shí)有效推進(jìn)違法用地查處整改工作。同時(shí)，市監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)查處整改工作的檢查督查，對(duì)查處整改后違法用地情況仍然比較嚴(yán)重的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管新機(jī)制。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全力防止新上建設(shè)項(xiàng)目亂占耕地、違法用地。

附件：宜興市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）