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市財政局  市國稅局  宜興地稅局  市經(jīng)信委  市統(tǒng)計局

為規(guī)范企業(yè)財務管理，保證會計資料真實、完整、準確，保護企業(yè)及其相關方的合法權益，提高企業(yè)核心競爭力，促進全社會誠信體系建設。根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)財務管理工作提出如下意見。

一、目的意義

財務管理是企業(yè)管理的核心之一，企業(yè)的生存和發(fā)展依靠精細的財務管理。規(guī)范企業(yè)財務管理：一是有利于企業(yè)內控機制建設、做大做實資產規(guī)模、擴大融資渠道和融資能力，充分享受各項改革紅利；二是有利于政府部門統(tǒng)計、分析和評價，提高決策和判斷能力；三是有利于全社會誠信體系的建設，加快推進社會信用體系建設進程。

二、范圍對象

擬將全市正常經(jīng)營企業(yè)分成A、B、C三類，具體：對部分上市企業(yè)、新三板企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，歸為A類；對部分規(guī)模較小、企業(yè)所得稅核定征收，財務核算較簡易的企業(yè)歸為C類；對除A、C類外的其他中小企業(yè)歸為B類。本實施意見的重點對象為B類企業(yè)。（規(guī)模的分類由相關部門負責解釋）

三、主要任務

按照“依法行政、部門聯(lián)動；分步實施、分類推開；平臺支撐、服務加管理”的原則，決定從2015年8月1日起利用三年（“基礎年、規(guī)范年、提升年”）時間，引導企業(yè)規(guī)范核算，提高規(guī)避風險能力。一是加強企業(yè)財務管理制度建設，推動內控制度體系的完善。二是加強宜興企業(yè)信用平臺網(wǎng)絡建設。依托誠信網(wǎng)平臺搭建“企業(yè)會計（辦稅人員）信用管理平臺、企業(yè)財務數(shù)據(jù)預警管理平臺”等若干子系統(tǒng)，通過多渠道定期獲取企業(yè)會計人員基本情況、企業(yè)執(zhí)行的會計政策、財務報告及開具接受的發(fā)票等信息，并按照“管人+管事”的原則，對企業(yè)申報的信息進行綜合分析。企業(yè)方面生成《財務狀況綜合體檢表》，按“低、中、高”風險等級形成“財務異常數(shù)據(jù)智庫”，供企業(yè)自行分析和排除，促進企業(yè)財務運行狀況的升級。財務人員方面生成《財務人員信用綜合評價表》，相關部門按照情況進行個性化服務，促進企業(yè)財務人員從業(yè)水平的提高。

四、工作步驟

為順利有效地推開此項工作，在前期充分摸底調研，廣泛聽取各部門意見建議的基礎上，決定將周鐵鎮(zhèn)作為此次財務管理試點的先行單位，通過先行先試、積累經(jīng)驗后在全市推開。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)若條件成熟，也可先行試點（試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時向市財政局會計科備案）。

（一）準備工作階段（8月1日～9月30日）：成立組織機構，制定實施意見，抓好軟件開發(fā)和培訓輔導。

（二）試點運行階段（10月1日～11月30日）：在試點先行單位，建立組織機構，落實工作任務，加強完善提高。

（三）全面推開階段（自12月1日起）：在總結試點成功經(jīng)驗的基礎上，在全市范圍內推開。

五、組織架構及分工

（一）成立管理機構

建立市、鎮(zhèn)兩級財務管理組織機構。市級成立宜興市財務管理領導小組，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立財務管理辦公室（以下簡稱財管辦）。市財務管理領導小組由市政府分管財稅的領導任組長，市財政、經(jīng)信、國稅、地稅、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、審計、人民銀行、金融辦、銀監(jiān)辦等部門領導為成員。市財務管理領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。財管辦由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道分管財政工作的領導負總責，財政所（局）長具體負責，成員單位包括財政、國地稅、經(jīng)貿、統(tǒng)計等部門。財管辦下設辦公室，人員由財政、國地稅等部門相關人員和各協(xié)稅護稅辦公室人員組成，辦公地點設在各協(xié)稅護稅辦公室。

（二）明確職責分工

1、市財務管理領導小組主要職責

（1）負責全市財務管理工作，研究制定有關政策、制度，協(xié)商解決相關問題，定期召集成員單位研究解決方案；

（2）加強對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道財管辦的指導、管理、監(jiān)督和考核；

（3）負責建設宜興市企業(yè)財務信息管理平臺。

2、市財務管理領導小組各成員單位主要職責

（1）財政部門

①負責有關會計政策的宣傳輔導工作；

②負責對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道財管辦進行財務管理相關業(yè)務的輔導，加強企業(yè)會計人員的培訓工作；

③負責會計人員管理，包括：會計從業(yè)資格管理、會計專業(yè)技術職務資格管理、會計人員評優(yōu)表彰獎懲以及會計人員繼續(xù)教育；

④負責指導組織各財管辦對企業(yè)財務會計制度、規(guī)范等執(zhí)行情況的日常檢查；

⑤負責對其他部門和各財管辦報告的有違反會計法行為的企業(yè)和個人進行依法處理；

⑥負責聯(lián)系相關部門，整合財務會計信息，實現(xiàn)共享；

⑦關注全市財務會計管理的動態(tài)變化，會同稅務部門提出企業(yè)財務管理工作中出現(xiàn)問題的解決方案，并向領導小組匯報。

（2）稅務部門

①負責有關稅收政策的宣傳輔導工作；

②負責辦稅人員管理工作，包括登記、培訓等；

③負責指導財管辦做好財務會計核算信息采集、催報及資料整理歸檔工作；

④負責對宜興市企業(yè)財務會計信息管理平臺的信息維護、分析利用工作；采集與企業(yè)財務相關的數(shù)據(jù)，對企業(yè)財務數(shù)據(jù)分類采集；按照管理和服務的需要編制預警項目和指標，針對風險預警，落實管理責任；

⑤負責根據(jù)企業(yè)財務會計核算情況做好納稅信用等級評定工作；

⑥負責指導財管辦定期對企業(yè)涉稅會計核算情況的日常檢查，包括會計政策、會計核算、各稅種計稅依據(jù)審核等方面，重點突出大額發(fā)票列支情況、用工人數(shù)、房產、土地等資產審核。

（3）其他部門

①根據(jù)各自職責做好會計信息傳遞、共享工作，負責做好宜興市企業(yè)財務會計信息管理平臺的數(shù)據(jù)利用工作，將其廣泛運用于對企業(yè)日常監(jiān)管、行政審批、評級評優(yōu)、信貸支持等工作；

②按照部門管理和服務的需要編制預警項目和指標，針對風險預警落實管理責任；

③對工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)編制虛假財務報表等違反會計法的行為及時向財政部門移送。

3、財管辦主要職責

（1）負責所在地區(qū)域內企業(yè)財務會計管理工作；

（2）負責所在地區(qū)域內企業(yè)及財務人員會計和稅收相關政策法規(guī)的宣傳和培訓，以及日常業(yè)務工作指導；

（3）負責做好企業(yè)報送財務資料的輔導、收集、催報工作。重點排查存在未報送財務資料、報送資料不全、財務資料填報內容不全等情況的企業(yè)；

（4）負責按照財政、國地稅部門職責分工定期對企業(yè)會計人員從業(yè)資格、企業(yè)執(zhí)行財務和稅收政策的日常監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的財務會計違規(guī)行為及時報告財政部門進行依法處理；

（5）負責根據(jù)企業(yè)的會計年度報告信息，結合日常監(jiān)管情況，對轄區(qū)所有企業(yè)的財務核算與企業(yè)財務人員作出綜合評價。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。市財務管理領導小組各成員單位要將規(guī)范企業(yè)財務管理工作作為當前工作的重點來抓，要“自上而下”開展頂層設計，“自下而上”開展交流互動，確保工作扎實推進、落到實處。

（二）加強協(xié)調，形成合力。市財務管理領導小組各成員單位要健全部門聯(lián)動工作機制，科學謀劃、精心組織，明確責任目標、重點任務和時間進度，形成部門配合、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、綜合服務的局面。

（三）大力宣傳，營造氛圍。市財務管理領導小組各成員單位要開展多種形式的宣傳工作，幫助企業(yè)和財會人員了解政策、吃透政策。市委宣傳部門要發(fā)揮輿論引導作用，突出企業(yè)誠信建設，加強工作成效宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造良好氛圍。

（四）強化考核，確保實效。市財政部門要將規(guī)范企業(yè)財務管理工作納入各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和各相關部門年度目標考核體系，并進一步加大對企業(yè)財務管理工作的督查和通報，確保工作取得實效。