中文字幕亚州综合,欧美一区免费在线观看,国产精品不卡一区二区,AV无码久久不卡,亚洲无吗一区免费,AV无码久久久,V片视频免费在线观看

宜政發(fā)[2015]137號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）、《省政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務體系的實施意見》（蘇政發(fā)[2014]39號）和《無錫市政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（錫政發(fā)[2014]152號）等文件精神，結合宜興實際，現就加快我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體思路及發(fā)展目標

（一）總體思路

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場配置資源的決定性作用，通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，調動社會力量逐步成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主體，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務事業(yè)及產業(yè)的政策舉措，不斷完善養(yǎng)老服務體系，有效滿足日益增長的多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為保民生、擴內需、促就業(yè)、穩(wěn)增長、推動經濟轉型升級的重要力量。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、設施先進、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援、文教體娛服務覆蓋社區(qū)全體老人。符合標準的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。養(yǎng)老床位總數達到每千名老年人45張，護理型床位占機構總床位60%以上。養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到95%以上。智慧養(yǎng)老信息服務系統(tǒng)實現城鄉(xiāng)互聯互通。養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。

二、主要任務

（一）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

完善深化居家養(yǎng)老服務。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點建設，完善服務網絡，通過網點服務和上門服務等形式，開展“助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急”等生活服務，提供文教娛樂、心理關愛、法律援助和安全保護等定制服務，實現服務項目增量、功能增效、范圍增大和主體多元。到2020年，標準化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成率分別達到80%、50%；政府購買居家養(yǎng)老援助服務的老年家庭達到10000戶；享受居家養(yǎng)老補貼的老年人占老年人總數的6%以上；以市為單位居家呼叫和應急救援信息網絡全面建成。

完善創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務。加強社區(qū)與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的規(guī)劃、建設改造，推進對介助、介護老年人家庭無障礙設施的改造。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。整合家政、物業(yè)、餐飲、物流、護理等服務資源，利用社會各類便民利民服務網點和社會中介組織參與老年送餐、社區(qū)日間照料等服務，形成社會廣泛參與、服務便捷的社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系。

（二）規(guī)范提升機構養(yǎng)老服務

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。政府投資舉辦的公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮兜底、示范作用，重點為城鄉(xiāng)“三無”、“五?！崩先撕偷褪杖肜先?、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務，在落實行業(yè)標準、規(guī)范管理水平等方面發(fā)揮示范導向作用。公辦養(yǎng)老機構建設要實用適用，避免鋪張豪華。

提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構建設服務水平。完善農村五保供養(yǎng)機構服務保障作用，在保障好供養(yǎng)對象的前提下，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。城鄉(xiāng)其他公辦養(yǎng)老機構要深化服務內涵，拓展服務功能，提升服務水平。鼓勵養(yǎng)老機構充分利用現有設施、人員和技術等優(yōu)勢，延伸服務范圍，輻射周邊社區(qū)和老年人家庭，開展日托照料、居家照料等多種服務，滿足老年人多樣化服務需求。

推進公辦養(yǎng)老機構改革創(chuàng)新。鼓勵把主要面向社會經營服務的公辦養(yǎng)老服務機構轉制成企業(yè)或社會組織，完善法人治理結構。調動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的積極性，鼓勵民間資本通過承包、委托管理等方式運行公有產權的養(yǎng)老機構。鼓勵各級公辦養(yǎng)老機構進行資源整合，在確保兜底保障功能的前提下，穩(wěn)步推進運行機制改革。到2020年公辦養(yǎng)老機構占比降到30%，全面完成改革任務。

（三）大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務業(yè)

按照“非禁即入”的原則，鼓勵各類社會主體，以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式舉辦或經營養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構等為老服務實體。通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，積極引導專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，開展各類養(yǎng)老、助老服務。鼓勵和支持企業(yè)、保險基金、公益慈善基金等投資建設滿足不同層次需求的養(yǎng)老服務項目。鼓勵包括港、澳、臺在內的境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養(yǎng)老服務機構。鼓勵社會組織、城鄉(xiāng)居民利用閑置廠房、商業(yè)設施、幼教用房、社區(qū)衛(wèi)生設施及其他可利用的社會資源，依法興辦養(yǎng)老服務機構。到2020年，社會力量舉辦或運營的養(yǎng)老機構床位數占比達到70%以上。

（四）積極發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)

將養(yǎng)老服務產業(yè)作為擴大內需、拉動消費的經濟增長點，納入現代服務業(yè)的范圍。對符合條件的養(yǎng)老服務業(yè)項目，市現代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金給予支持。支持企業(yè)積極開發(fā)有市場需求的老年健康、養(yǎng)生、文化、教育、旅游等產業(yè)，重點發(fā)展老年保健產業(yè)和適合老年人、老年家庭、養(yǎng)老機構的信息服務產品。積極引進先進管理理念，吸引各類資本參與養(yǎng)老設施建設和運營，形成一批養(yǎng)老集聚區(qū)和特色綜合體。充分利用宜興山水生態(tài)資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設各類養(yǎng)老綜合服務體。

（五）全力推進養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展

全面推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷等相互銜接的服務模式，實現老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。

推行養(yǎng)醫(yī)結合的三種模式。（1）在具備條件的養(yǎng)老機構內設置醫(yī)務室或門診部，解決老人日常的醫(yī)療門診和護理。（2）對周邊醫(yī)療資源豐富、自身難以辦醫(yī)的養(yǎng)老機構，采取與周邊醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議的方式，開辟綠色就診通道，為入住老年人開展醫(yī)療服務。（3）對具有一定規(guī)模、有條件的養(yǎng)老機構，可以申請獨立設置康復護理院等醫(yī)療機構；鼓勵符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構利用閑置設備和床位開設老年護理院，為老年人提供醫(yī)療、康復等多種形式的醫(yī)療服務，醫(yī)療機構轉型為老年護理院符合養(yǎng)老機構設置條件的，可享受養(yǎng)老機構補貼。

健全醫(yī)療保險機制。對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合醫(yī)療定點條件的，可以申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。在開展養(yǎng)老護理醫(yī)保定點試點工作的基礎上，逐步擴大范圍 ，并由相關業(yè)務主管部門制定具體實施意見。

鼓勵衛(wèi)生支持養(yǎng)老服務。鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)融合條件的養(yǎng)老機構開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵衛(wèi)生技術人員到養(yǎng)老機構工作。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員，在資格認定、職稱評定等方面，享受與公立醫(yī)療機構同等待遇。

（六）著力加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設

加強人才培養(yǎng)規(guī)劃。將養(yǎng)老服務業(yè)急需緊缺的高級管理人員、專技人員作為人才引進的重點，符合相關規(guī)定的，申報并入選社會事業(yè)領軍人才，給予每人每月2000元津貼，可連續(xù)發(fā)放5年。鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。依托高職院校、養(yǎng)老機構和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務實訓基地，符合條件的可納入高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，對有關見習人員給予見習補貼。

繼續(xù)實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能免費培訓計劃。對取得國家養(yǎng)老護理員高級技師、技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在我市養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人10000元、5000元、2000元、1000元、500元的一次性補貼。一次性補貼實行就高不就低原則，不重復補貼。已獲得養(yǎng)老護理員崗位補貼的護理從業(yè)人員，獲得高一級職業(yè)資格證書時，實行差額補貼。增設居家養(yǎng)老服務公益性崗位，居家養(yǎng)老服務機構招用符合公益性崗位補貼條件的人員，按規(guī)定給予補貼。對有培訓資質的養(yǎng)老機構，如免費為社會人員（含本市其他養(yǎng)老機構人員）進行護理業(yè)務培訓，并取得國家職業(yè)資格后在本市其他養(yǎng)老機構從事護理工作的，市政府根據就業(yè)人數情況，對實施培訓的機構給予一定經費補貼。

（七）不斷提高養(yǎng)老服務信息化水平

健全養(yǎng)老服務綜合信息服務平臺。充分發(fā)揮物聯網技術優(yōu)勢，通過整合民政、人口、社保等信息資源，建立市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級互聯互通的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。加快宜興“智慧養(yǎng)老”信息服務平臺的開發(fā)建設。通過整合通訊網絡、智能呼叫、互聯網等科技手段，發(fā)展老年電子商務，建立智慧養(yǎng)老信息平臺，完善老年人信息數據庫，按照養(yǎng)老服務規(guī)范和標準向老年人、家庭、社會組織提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務、服務繳費等服務。

三、政策措施

（一）制定實施養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

制定“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入本市經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。制定并實施好《宜興市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，進一步明確發(fā)展目標、發(fā)展重點、空間布局、土地供應、設施建設、項目選擇、資金投入和政策保障。

（二）落實土地供應政策

落實用地計劃。將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。按照到2015年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數40‰、45‰的目標，測算建設規(guī)模，預留建設用地，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。

明確用地政策。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或農民集體所有的建設土地。對營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，按照江蘇省社會保障、社會福利業(yè)建設用地面積定額標準，定額面積內的可參照工業(yè)用地出讓價格，超出面積按正常地價確定并依法辦理有關用地手續(xù)。對社會力量舉辦的床位數在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務設施，其投資項目可分別列入市、無錫市和省級服務業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。鼓勵將閑置的各類公益設施用地依法調整為公益類養(yǎng)老服務用地。支持農村使用村級建設留用地興辦養(yǎng)老服務機構。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件進行房地產開發(fā)。

（三）加強基層養(yǎng)老服務設施建設

社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設應納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，凡新建城區(qū)和新建居住小區(qū)，要按每百戶20至30平方米配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。農村養(yǎng)老服務設施要納入農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃建設。

（四）完善財政補貼政策

提高床位建設補助和運營補助。從2015年起，對取得《養(yǎng)老機構設立許可證書》、具有自建產權用房的新建民辦非營利性養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予10000元的一次性補助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期五年以上的民辦非營利性養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予5000元的一次性建設補助。對達到《無錫市養(yǎng)老機構規(guī)范化建設基本標準》的非營利性民辦養(yǎng)老機構，按實住床位，分別給予全護理、半護理、自理床位每月120—180元、80—120元、60元的日常運營補助。實行公建（公辦）民營養(yǎng)老機構不享受建設補助，運營期間享受運營補助（政府供養(yǎng)人員除外）。床位建設補助和運營補助資金由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按照8:2的比例承擔。

落實居家養(yǎng)老補助。扶持鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心建設，達到省級示范性標準給予10萬元的建設補助，每年給予不低于3萬元的運營補助。推進老年人助餐中心建設，升級改造社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點和村級老年活動場所。鎮(zhèn)（街道）老年人助餐中心建設達到無錫標準的，給予6萬元建設補助，每年給予3萬元的運營補助；社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點年度考核達到省級標準化的，給予3萬元經費補助；繼續(xù)實施對正常開展活動的村級老年活動場所給予每年2000元的運營補助。

提高困難老人補助標準。逐步提高政府供養(yǎng)對象保障標準，逐步實現城鄉(xiāng)“三無”、“五?！惫B(yǎng)標準的統(tǒng)一。加大財政對城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人和經濟困難的失能、半失能老人的救助力度，逐步提高接受基本養(yǎng)老服務的補助標準，擴大政府援助服務對象和范圍。福利彩票公益金的50%以上用于養(yǎng)老服務，體育彩票公益金要為本地區(qū)老年人配備健身器材。

建立商業(yè)補充保險制度。鼓勵各類養(yǎng)老機構投保各項商業(yè)保險，減輕機構運營風險。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構參加“慈福民生”政策性綜合責任保險，所需保費的70%由無錫慈福公益金承擔，30%由市級福彩公益金承擔。對入住養(yǎng)老機構老人自愿參加人身意外傷害險的，由無錫慈福公益金給予30%保費補貼，城鄉(xiāng)“三無”、 “五保”老人所需保費的70%由市級福彩公益金承擔。散居城鄉(xiāng)“三無”、“五?！崩先思{入“安康關愛行動”，所需保費由市級福彩公益金承擔。

探索建立老年人長期護理保險制度。積極探索建立符合本市實際、覆蓋城鄉(xiāng)的老年人長期護理保險制度，通過政府補貼、社會公益慈善組織資助、企業(yè)（個人）承擔、第三方組織運行等方式，從根本上增強老年人接受護理照料的支付能力，探索出一項社會養(yǎng)老服務新的供給制度。

（五）落實稅費優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老機構符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

公用事業(yè)收費優(yōu)惠。養(yǎng)老機構建設期間，供水、燃氣、排水等配套工程建設費按照拆遷安置房的優(yōu)惠政策征收。對非營利性養(yǎng)老機構建設依法免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設依法減半征收行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網免收一次性接入費，有線（數字）電視基本收視維護費按當地居民用戶終端收費標準減半收取。

（六）建立專項發(fā)展基金

研究建立市級養(yǎng)老服務業(yè)專項發(fā)展基金，初始規(guī)模1000萬元，為養(yǎng)老機構及其它為老服務實體提供債券融資、融資補貼、貸款貼息、風險補償等，促進更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。

（七）建立養(yǎng)老服務評估制度

建立養(yǎng)老機構等級評定、老年人身體能力等評估標準。采取政府購買服務的方式，引入第三方組織開展評估。綜合利用評估結果，并與政府購買服務、等級評定、專項補貼、獎懲制度有機結合。到2020年，全面建立科學合理、運轉高效的長效評估機制，實現養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。

（八）完善老年人優(yōu)待政策

依據全國老齡辦、國家民政部等部委最近出臺的老年人優(yōu)待政策，落實老年人各項優(yōu)待服務政策，為老年人乘坐城市公共汽車，進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施、旅游景點、公共體育健身場所提供免費或優(yōu)惠服務。

四、工作要求

1、加強組織領導。全市各級要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入幸福民生工程建設重要內容和議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財政投入力度。建立市級社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組（辦公室設在市民政局），形成政府領導牽頭負責，民政、發(fā)改協(xié)調推動，財政、衛(wèi)生、人社、國土、規(guī)劃、建設、經信、住保房管、公用事業(yè)、國稅、地稅、市場監(jiān)督管理、公安、消防、物價、金融、教育、商務、旅游、文廣新、體育、編辦、法制、人防、殘聯、供電、電信和江蘇有線宜興分公司等多部門共同參與的工作格局。領導小組要定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在的問題，研究相關政策措施，強化管理服務職能。各單位要按照各自職責分工，既各司其職、各負其責，又通力協(xié)作、緊密配合，以強大合力推進工作。

2、加強社會宣傳。大力宣傳健康老齡化、積極老齡化的理念，倡導科學、文明、健康的生活方式。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務先進典型，強化全社會積極應對人口老齡化的觀念，營造全社會關心關愛老年人的氛圍，形成具有本地特色的現代和諧的養(yǎng)老文化，讓宜興老年人都能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

3、完善考核機制。市、鎮(zhèn)（街道）兩級要把社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及現代服務業(yè)發(fā)展行動計劃，重大養(yǎng)老服務設施項目都要列入為民辦實事項目，并把社會養(yǎng)老服務體系特別是居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老工作作為社會管理創(chuàng)新的重要指標，納入年度政府考核指標體系。健全鎮(zhèn)（街道）老齡工作機構，更好發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調和督促檢查作用。

附：市政府關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見責任分解表

宜興市人民政府

2015年9月16日

市政府關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見責任分解表