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宜政辦發(fā)[2015]61號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于全面推進(jìn)宜興市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2015年6月16日

關(guān)于全面推進(jìn)宜興市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]1號(hào)）、財(cái)政部和住建部《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建[2012]167號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2013]103號(hào)）和無錫市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)無錫市綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見的通知》（錫政辦發(fā)[2013]281號(hào)）精神，執(zhí)行《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作與綠色建筑發(fā)展，加快節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定以下實(shí)施意見：

一、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)與基本原則

（一）主要目標(biāo)

“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行65％節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，其中二星級(jí)比例超過50%；新建建筑可再生能源建筑應(yīng)用比例超過60%；新建成品住房比例超過40%；綠色施工覆蓋率超過50%。

力爭(zhēng)到“十三五”期末，全市新增綠色建筑面積超過500萬平方米，綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目超過100項(xiàng)，綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目超過20項(xiàng)，完成可再生能源建筑應(yīng)用面積不少于300萬平方米，完成既有建筑綠色化改造面積不少于100萬平方米。完成3項(xiàng)省級(jí)綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）的建設(shè)、驗(yàn)收及擴(kuò)展、升級(jí)，創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)以上綠色生態(tài)或建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城區(qū)。建立起綠色建筑政策法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場(chǎng)服務(wù)體系四大體系，形成具有宜興特色的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進(jìn)機(jī)制，爭(zhēng)取綠色建筑工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（二）基本原則

因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則。充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然資源、氣候條件、建筑特點(diǎn)，合理制定地區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，建立健全地區(qū)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。

整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。積極完善政策體系，從整體上推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，并注重集中資金和政策，支持重點(diǎn)示范項(xiàng)目及政府投資建筑在加快綠色建筑發(fā)展方面率先突破。

合理分級(jí)、分類指導(dǎo)的原則。按照綠色建筑星級(jí)的不同，實(shí)施有區(qū)別的財(cái)政支持政策，以單體建筑獎(jiǎng)勵(lì)為主，支持二星級(jí)以上的高星級(jí)綠色建筑發(fā)展，提高綠色建筑質(zhì)量水平；以支持綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展為主要抓手，引導(dǎo)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

激勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范約束的原則。在發(fā)展初期，以政策激勵(lì)為主，調(diào)動(dòng)各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)，完善約束機(jī)制，切實(shí)提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。

二、落實(shí)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

2015 年起，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造；其中保障性住房、省級(jí)以上建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)中的新建項(xiàng)目、政府投資或使用國(guó)有資金的各類公共建筑、2萬平方米以上的大型公共建筑及10萬平方米以上的社會(huì)投資商品住宅，全面按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造；其中政府投資的重點(diǎn)公共建筑項(xiàng)目，具備技術(shù)條件的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建三星級(jí)綠色建筑。

（二）提高建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2015年起，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全部執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施節(jié)能75%以上的超低能耗建筑。積極推進(jìn)建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。貫徹落實(shí)《江蘇省建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則》，新建機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資公共建筑、應(yīng)用可再生能源建筑以及各級(jí)各類示范項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)工作，取得能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。逐步在其他類型建筑中全面推進(jìn)建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》，所有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要按照設(shè)計(jì)要求安裝具有遠(yuǎn)傳功能的能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)能耗信息與省、市建筑能耗信息平臺(tái)的有效對(duì)接和連續(xù)傳輸。

（三）推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用

新建公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源，并與建筑物主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。新建保障性住房、省級(jí)以上建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)中的新建項(xiàng)目、政府投資的公共建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源。新建居住建筑和其他有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽能熱水系統(tǒng)，低層、多層建筑入戶率為100%，高層建筑不低于60%。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣等生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用。

（四）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

結(jié)合舊城改造、小區(qū)出新同步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力推廣節(jié)能門窗、可調(diào)節(jié)外遮陽、自然通風(fēng)采光、可再生能源利用、雨水回用、景觀綠化等經(jīng)濟(jì)適宜的節(jié)能改造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑能效提升。建立和完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制，推廣合同能源管理模式。大力推進(jìn)既有建筑綠色化改造，對(duì)保障性住房、政府投資的公共建筑和大型公共建筑實(shí)施改造應(yīng)達(dá)到綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)綠色施工

貫徹實(shí)施《江蘇省綠色施工管理規(guī)定》、《江蘇省綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)建筑工地綠色施工的指導(dǎo)，全面開展綠色施工工地創(chuàng)建活動(dòng)，提升建筑施工工地管理水平。新建保障性住房、省級(jí)以上建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)中的新建項(xiàng)目、政府投資或使用國(guó)有資金的各類公用建筑、2萬平方米以上的大型公共建筑及10萬平方米以上的社會(huì)投資商品住宅，全面按省級(jí)以上綠色施工標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。

（六）加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理

對(duì)獲取綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，通過建筑能效測(cè)評(píng)、建筑能耗監(jiān)測(cè)等對(duì)綠色建筑實(shí)際能效進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中政府投資的公共建筑、5萬平方米以上的大型公共建筑及15萬平方米以上的社會(huì)投資商品住宅應(yīng)在投入使用一年后，組織申報(bào)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，且星級(jí)不得低于其設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)。

（七）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，研發(fā)和應(yīng)用預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)、鋼骨混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)和復(fù)合木結(jié)構(gòu)技術(shù)等新型結(jié)構(gòu)體系。加快推進(jìn)成品住宅建設(shè)，公租房、廉租房一律按全裝修標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，保障性住房逐年提高全裝修比例，出臺(tái)配套扶持政策，鼓勵(lì)其他社會(huì)投資的住宅項(xiàng)目按照全裝修標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建筑，不斷擴(kuò)大成品住房在住宅建設(shè)中的比例。創(chuàng)建1個(gè)以上省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

三、強(qiáng)化推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的保障機(jī)制和激勵(lì)措施

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等全過程管理制度，建立規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、住房、城管等部門聯(lián)合審查推動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃部門應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確地塊的綠色建筑星級(jí)、可再生能源應(yīng)用比例等指標(biāo)。對(duì)于新建建筑，規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)地塊規(guī)劃指標(biāo)或本意見要求在土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中明確綠色建筑星級(jí)、可再生能源應(yīng)用比例、住宅全裝修比例等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)土部門在辦理供地手續(xù)時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃部門明確的綠色建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入土地租賃、出讓合同或劃撥決定書；發(fā)改、經(jīng)信部門在組織工程項(xiàng)目審批和初步設(shè)計(jì)審查工作中，應(yīng)會(huì)同建設(shè)等部門進(jìn)行聯(lián)合審查，確保在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在建設(shè)部門備案；審圖部門應(yīng)在施工圖審查階段嚴(yán)格控制，確保建筑按照相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對(duì)于既有建筑改造，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門在審批改造方案時(shí)，應(yīng)確保達(dá)到相應(yīng)建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、住房、城管等部門，對(duì)本部門負(fù)責(zé)監(jiān)管或?qū)嵤┑墓こ添?xiàng)目，要加強(qiáng)施工階段的綠色建筑專項(xiàng)檢查?？⒐を?yàn)收階段，建設(shè)等部門應(yīng)組織綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，或未按要求完成能效測(cè)評(píng)、分項(xiàng)計(jì)量等工作，規(guī)劃部門不予通過規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)部門不予竣工備案。

（二）落實(shí)扶持措施

依據(jù)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，對(duì)綠色建筑實(shí)施政策、資金上的扶持。外墻保溫層的建筑面積不應(yīng)計(jì)入建筑容積率；公共建筑達(dá)到二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)；地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目按照規(guī)定減征或免征水資源費(fèi)；使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑的，貸款額度可以適當(dāng)上?。ň唧w比例由公積金管理中心確定）；對(duì)于高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目、建筑節(jié)能與綠色建筑科技支撐項(xiàng)目、具有重大示范作用的可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗建筑項(xiàng)目等，可安裝相關(guān)政策申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

完善綠色建筑地方評(píng)價(jià)審核制度，建立綠色建筑工作窗口，負(fù)責(zé)綠色建筑的審查、受理工作，綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)流程咨詢，綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)審核、備案及公示等。建設(shè)綠色生態(tài)展示窗口，積極宣傳綠色建筑與建筑節(jié)能法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。培育綠色建筑專業(yè)咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定綠色建筑培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、物業(yè)以及綠色建筑咨詢等單位人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)和管理人才。