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第一條  為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)建房的規(guī)劃和用地管理，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，集約節(jié)約利用土地，保護(hù)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條  本暫行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱(chēng)“農(nóng)戶(hù)建房”）規(guī)劃及其相關(guān)管理。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)戶(hù)是指具有所在地村、組常住戶(hù)口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)的村民。

第三條  市規(guī)劃局是本市農(nóng)戶(hù)建房規(guī)劃管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)建房規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)建房用地監(jiān)督管理工作；受市人民政府委托負(fù)責(zé)全市農(nóng)戶(hù)建房用地的審批、土地使用權(quán)的收回和土地使用權(quán)的登記、發(fā)證工作。

市城市管理局負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)建房監(jiān)督檢查，依法查處相關(guān)違法行為。

各鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)政府”）受市規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)建房《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)和農(nóng)戶(hù)建房日常監(jiān)督管理工作。

 第四條  村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的村莊規(guī)劃進(jìn)行論證、評(píng)審，通過(guò)后報(bào)市政府審批。

第五條  農(nóng)戶(hù)建房應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及經(jīng)市政府審批通過(guò)的村莊規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一戶(hù)一宅、節(jié)約用地、依法建設(shè)。

各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建房向鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的保留村莊集中。符合農(nóng)戶(hù)建房條件，且所在區(qū)域?yàn)榻?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃保留村莊的，農(nóng)戶(hù)可依據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃提出建房申請(qǐng);所在區(qū)域已規(guī)劃確定統(tǒng)一集中建房的，不再接受農(nóng)戶(hù)分散建房申請(qǐng);依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對(duì)列入遷村并點(diǎn)不予保留的村莊，農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)?jiān)瓌t上不予審批。

第六條  有下列的情形之一的，暫停農(nóng)戶(hù)建房審批，已經(jīng)提交的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊詳細(xì)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的；

（二）違法建設(shè)未按規(guī)定處理或未處理完畢的；

（三）村莊詳細(xì)規(guī)劃未編制完成的；

（四）新建房屋不在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃保留居住點(diǎn)內(nèi)的；

（五）拆舊另建新房未交出原有宅基地的；

（六）有非法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與宅基地或者房屋行為的；

（七）在集體土地范圍內(nèi)一戶(hù)多宅或有其他閑置住宅的；

（八）農(nóng)戶(hù)建房未辦理用地手續(xù)的；

（九）法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第七條  農(nóng)村農(nóng)戶(hù)一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積每戶(hù)不得超過(guò)135平方米。房屋建筑占地面積（含居住用房、附屬用房建筑占地及陽(yáng)臺(tái)垂直投影面積）應(yīng)控制在宅基地面積的70%以?xún)?nèi)。

第八條  農(nóng)戶(hù)建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，建筑層數(shù)控制在3層以?xún)?nèi)，建筑檐口高度不得超過(guò)10米。建筑外觀樣式應(yīng)當(dāng)符合村莊詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求。

第九條  農(nóng)戶(hù)建房規(guī)劃管理實(shí)行《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正、副本及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)制度。

第十條  農(nóng)戶(hù)建房審批按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)建房農(nóng)戶(hù)向所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面建房申請(qǐng)，并寫(xiě)明戶(hù)內(nèi)人口、現(xiàn)有房屋面積、申請(qǐng)建房面積、申請(qǐng)建房地點(diǎn)、建造層次等，同時(shí)提供其他相關(guān)文件資料。申請(qǐng)易地建房的，還應(yīng)提供建新拆舊承諾書(shū)。

（二）村民委員會(huì)在接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)農(nóng)戶(hù)提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并組織集體討論。集體討論通過(guò)后，張榜公示，公布期限不少于10日。期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，通知申請(qǐng)人填寫(xiě)《宜興市個(gè)人建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，簽署意見(jiàn)并加蓋公章，將申報(bào)材料轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)政府審核。審核未通過(guò)或異議成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（三）鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)戶(hù)建房材料的初步審查，并會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土、城管、公安等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查。審查、核查重點(diǎn)包括申請(qǐng)人是否符合建房條件、選址是否符合規(guī)劃要求、擬建房層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)不符合建房條件的，由市規(guī)劃局退回申請(qǐng)并說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。

（四）市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)初審符合條件的農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)?zhí)岢鲆?guī)劃選址意見(jiàn)，并出具規(guī)劃選址紅線圖。其中按規(guī)定在市級(jí)以上風(fēng)景區(qū)、宜南山區(qū)、湖蕩地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃保留村莊內(nèi)建房的規(guī)劃選址意見(jiàn)，需通過(guò)市政府聯(lián)席會(huì)議研究的，應(yīng)在聯(lián)席會(huì)議研究同意后，再由市規(guī)劃局出具規(guī)劃選址紅線圖。

（五）鎮(zhèn)政府將申請(qǐng)人的規(guī)劃選址意見(jiàn)和規(guī)劃選址紅線圖轉(zhuǎn)送市國(guó)土資源局。由市國(guó)土資源局按照《宜興市農(nóng)村宅基地管理辦法》，在20個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)用地審批手續(xù)，依法應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外。

（六）鎮(zhèn)政府根據(jù)市規(guī)劃局的委托，在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將許可證載明的內(nèi)容予以公示，公示期限不少于10日。期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，經(jīng)鎮(zhèn)政府組織放樣驗(yàn)線后申請(qǐng)人方可開(kāi)工建設(shè)。

第十一條  屬在原址利用原宅基地翻建、改建或危房改造的，不需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，參照上述規(guī)定直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。

非規(guī)劃保留村莊內(nèi)的危房確需在原址翻建的，除必須滿(mǎn)足本條上款規(guī)定條件外，還須提供有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定報(bào)告。

第十二條  在原址翻建、改建的，按以下方式處理：

（一）申請(qǐng)人存在一戶(hù)多址或宅基地面積超過(guò)135 平方米等情形的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)用地審批，將多址調(diào)整為一址，并退還超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地；

（二）原房屋建筑占地面積超過(guò)94.5平方米的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃審批，將建筑占地面積調(diào)整為不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建筑層數(shù)等必須符合本辦法的規(guī)定，且不得影響相鄰人的合法權(quán)益。

第十三條  辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，應(yīng)提交以下資料：

（一）申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)出具的材料：

1、宜興市個(gè)人建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

2、戶(hù)口本、身份證、原房屋產(chǎn)權(quán)證等復(fù)印件及四鄰意見(jiàn)；

3、個(gè)人集體土地使用權(quán)證或相關(guān)的用地批準(zhǔn)證明；

4、屬危房翻建的，應(yīng)當(dāng)提供原住房權(quán)屬證明和危房鑒定報(bào)告。

（二）村民委員會(huì)出具的材料：

1、村民委員會(huì)集體討論意見(jiàn)；

2、村民委員會(huì)公示情況材料。

（三）各鎮(zhèn)政府出具的材料：

1、所在村莊的村莊詳細(xì)規(guī)劃圖；

2、新建住宅設(shè)計(jì)或套用（圖集）方案。

（四）市規(guī)劃局認(rèn)為需要出具的其他資料。

第十四條  農(nóng)戶(hù)建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

第十五條  《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期一年。需要申請(qǐng)延期的，應(yīng)在許可證期滿(mǎn)前30日內(nèi)，向原審批部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延期不得超過(guò)一年。

第十六條  各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)建房規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、頂層封頂三個(gè)階段跟蹤管理，并加強(qiáng)房屋施工質(zhì)量、安全管理。工程竣工后，由建房人向鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市規(guī)劃局組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。建房人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本及集體土地使用權(quán)證等相關(guān)材料向市房產(chǎn)管理部門(mén)申領(lǐng)房屋所有權(quán)證。

第十七條  市規(guī)劃局、城管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)建房行為的日常監(jiān)督，被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，市規(guī)劃局、城管局應(yīng)當(dāng)依法查處。當(dāng)事人不執(zhí)行作出的責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定的，由市人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，相關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條  市規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門(mén)及各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，嚴(yán)格依法履職。工作人員在農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)、審查、審核、批準(zhǔn)以及監(jiān)管中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第十九條  宜城街道、丁蜀鎮(zhèn)、環(huán)科園（含新街街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含屺亭街道）、新莊街道、芳橋街道的農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)由市規(guī)劃局直接辦理。

第二十條  本暫行辦法自2014年6月1 日起施行，有效期二年。