| 文號 | 宜政發(fā)[2013]234號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-12-31 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》已經(jīng)第47次市委常委會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。
宜興市人民政府
2013年12月1日
宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法
第一章 總 則
第一條 為維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的方針，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。
第三條 本辦法所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有的土地被征收后，從擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中產(chǎn)生的需要安置和保障的人員。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障，適用本辦法。
第五條 被征地農(nóng)民社會保障遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，建立征地補(bǔ)償款出資與政府補(bǔ)貼相配套、養(yǎng)老保障與生活補(bǔ)助相結(jié)合、征地保障與城鄉(xiāng)社會保障體系相銜接的有效保障機(jī)制。
第六條 征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障由市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。市國土資源行政主管部門（以下簡稱市國土部門）負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地數(shù)量臺賬、擬定征地補(bǔ)償安置方案、確定并審核被征地農(nóng)民人數(shù)以及收取和解繳征地補(bǔ)償費(fèi)用；市財政部門負(fù)責(zé)建立被征地農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌資金專戶、征地補(bǔ)償資金預(yù)存款賬戶和被征地農(nóng)民社會保障資金專戶以及被征地農(nóng)民社會保障資金的收支管理；市人力資源和社會保障部門（以下簡稱市人社部門）負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金的發(fā)放管理和參保業(yè)務(wù)辦理；市公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)戶籍登記和人員遷移變動情況以及被征地農(nóng)民名單的審核。
發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、民政、農(nóng)林、監(jiān)察、審計、物價、統(tǒng)計等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會和街道辦事處（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置保障工作。
第七條 建立以2012年12月31日為基準(zhǔn)日的農(nóng)民人數(shù)與農(nóng)用地動態(tài)統(tǒng)計制度。農(nóng)用地數(shù)據(jù)和農(nóng)民人數(shù)由各鎮(zhèn)政府匯總填報，經(jīng)市國土部門會同市公安部門審定后，由市國土部門建立基準(zhǔn)日農(nóng)民人數(shù)與農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫，并按年實施動態(tài)管理。
經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，納入被征地農(nóng)民社會保障的人數(shù)和被征地的面積，自依法批準(zhǔn)之日起從數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)核減。
第二章 征地補(bǔ)償
第八條 依法征收農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
第九條 全市統(tǒng)一按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地確定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝21000元。征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，執(zhí)行征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每畝21000元。征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)的1/2計算，即每畝10500元。
第十條 征收農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收農(nóng)用地的數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前人均農(nóng)用地的數(shù)量計算。需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人23000元。征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十一條 征收土地涉及青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)，耕地秋熟按每畝1500元、夏熟按每畝700元補(bǔ)償，蔬菜地（含耕地挖塘養(yǎng)殖）按每畝1600元補(bǔ)償；耕地小型水利設(shè)施按每畝2000-5000元補(bǔ)償；
（二）遷墳，按每穴800元補(bǔ)償；
（三）征收土地涉及苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，能夠移植的，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或作價收購。征地規(guī)劃紅線確定后，突擊栽種的苗木、花草等不予補(bǔ)償；
（四）征收宅基地涉及農(nóng)民住房，能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結(jié)合成新給予補(bǔ)償，未能重新安排宅基地的，按照市場評估價值給予補(bǔ)償。征收土地涉及其他建（構(gòu)）筑物，能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建（構(gòu)）筑物按照重置價格給予補(bǔ)償，未能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場評估價值給予補(bǔ)償。違法建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償；未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋根據(jù)有權(quán)部門的界定結(jié)果確定是否補(bǔ)償。
第十二條 大中型水利水電、公路、鐵路工程建設(shè)的征地補(bǔ)償，原則上執(zhí)行以上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如國務(wù)院或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于本辦法的，則按國務(wù)院或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 實行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況，適時對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。
第十四條 青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給青苗及地上附著物所有者。安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和其他被征地農(nóng)民的社會保障。土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其中不少于70%支付給16周歲以上的被征地農(nóng)民，其余由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入公積金管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民生活問題，不得挪作他用。
第十五條 征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。
第三章 被征地農(nóng)民社會保障
第十六條 被征地農(nóng)民社會保障資金的來源包括：
（一）參加社會保障的被征地農(nóng)民全部安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收入；
（二）市財政部門從新增建設(shè)用地出讓金中提取每畝2萬元資金及其增值收入；
（三）市財政部門從土地使用稅地方留成部分中每年提取20%的資金；
（四）土地有償使用收益等其他可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。
被征地農(nóng)民社會保障資金不足支付的，由市財政負(fù)責(zé)解決。
第十七條 每個參加保障的被征地農(nóng)民應(yīng)從其被征土地的補(bǔ)償款中繳納社會保障費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)為其本人的全部安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十八條 征地時參加社會保障的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人均農(nóng)用地面積計算確定。
第十九條 被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，征地時該土地承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。
已參加和享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員不列入被征地農(nóng)民社會保障范圍。
第二十條 被征地農(nóng)民名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提名并上報，由所在鎮(zhèn)政府對具體名單進(jìn)行審核，審核確定的名單在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示7天無異議的，按公示名單確定被征地農(nóng)民，經(jīng)市公安、國土部門審核后，報市政府審批。
第二十一條 以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：
（一）第一年齡段為16周歲以下；
（二）第二年齡段為16周歲以上至60周歲；
（三）第三年齡段為60周歲以上。
前款所稱的“以上”均包括本數(shù)。
被征地農(nóng)民三個年齡段具體人員的產(chǎn)生，可以在符合保障條件的人員中由被征地農(nóng)民家庭自行選擇確定。
第二十二條 按照第三年齡段人員的養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)乘以139計算，建立被征地農(nóng)民社會保障個人分賬戶。
第二十三條 第一年齡段人員，按安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不再納入被征地農(nóng)民社會保障范圍。
第二十四條 第二年齡段人員：
（一）已經(jīng)參加和愿意參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以將其個人分賬戶資金，用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)。到達(dá)本人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其個人分賬戶中的資金余額，一次性退還本人，退款最高不超過其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)及其所產(chǎn)生的利息。
（二）沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，必須參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并將其個人分賬戶資金，按本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于個人繳費(fèi)。到達(dá)本人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其個人分賬戶的資金余額，采用政府再補(bǔ)貼一部分的辦法，一并記入繳費(fèi)個人賬戶，折算增加養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，實行按月發(fā)放。具體辦法由市人社部門制訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十五條 征地時已經(jīng)達(dá)到第三年齡段人員，從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日次月起，按月領(lǐng)取360元養(yǎng)老補(bǔ)助金，同時享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，不再享受被征地農(nóng)民社會保障養(yǎng)老補(bǔ)助金，其本人用于被征地農(nóng)民社會保障的安置補(bǔ)助費(fèi)，一次性退還本人。
第二十六條 養(yǎng)老補(bǔ)助金和參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金，以后由市人民政府根據(jù)本市農(nóng)民人均純收入的增長情況作適當(dāng)調(diào)整。
第二十七條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金先從個人分賬戶中支出，個人分賬戶不足支付的，從社會統(tǒng)籌賬戶中支出。
第二十八條 被征地農(nóng)民社會保障涉及的其他相關(guān)問題，按下列規(guī)定處理：
（一）承包地全部征完的農(nóng)戶，該戶中的家庭人員可以全部進(jìn)入被征地農(nóng)民社會保障。如家庭需要保障的人數(shù)超過本辦法規(guī)定保障人數(shù)時，超出部分的人員如沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險而需要進(jìn)入保障的，按安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保障費(fèi)用，并由其本人承擔(dān)。
（二）以戶為單位，家庭人數(shù)少于本辦法規(guī)定保障人數(shù)時，符合保障條件的人員進(jìn)入保障，多余的部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按民主議定程序作相應(yīng)處理。
（三）被征地農(nóng)民戶口遷出本市的，不再享受本辦法規(guī)定的相關(guān)保障待遇，其個人分賬戶中的資金余額，一次性退還本人，退款最高不超過其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)及其所產(chǎn)生的利息。
（四）被征地農(nóng)民死亡的，個人分賬戶余額按本條第三款標(biāo)準(zhǔn)可依法繼承并一次性領(lǐng)取。
（五）土地征收時，不屬于農(nóng)民自留地和承包地的其他各類集體土地，原則上不列入被征地農(nóng)民社會保障范圍，征地補(bǔ)償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，與集體留存的土地補(bǔ)償費(fèi)一并管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民生活問題。
第四章 資金管理及相關(guān)業(yè)務(wù)操作
第二十九條 市財政部門應(yīng)做好以下工作：
（一）建立被征地農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌資金財政專戶，用于被征地農(nóng)民社會保障的社會統(tǒng)籌資金的收取、管理和使用。社會統(tǒng)籌賬戶資金來源包括：一是從全市新增建設(shè)用地出讓金中提取的資金。二是從收取的土地使用稅地方留成部分中每年提取的資金。三是土地有償使用收益等其他可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金；
（二）實行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度，建立征地補(bǔ)償資金預(yù)存款賬戶。征地報批前，將征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會統(tǒng)籌資金存入預(yù)存款賬戶，用于征地報批、征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民的社會保障；
（三）建立被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，用于被征地農(nóng)民社會保障資金的管理和核算；
（四）在被征地農(nóng)民名單確定之日起10個工作日內(nèi)，會同國土部門從預(yù)存款賬戶中將16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶；
（五）在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起15個工作日內(nèi)，會同國土部門從預(yù)存款賬戶中將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)、16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)以及其他屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償資金全部支付到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；
（六）按照被征地農(nóng)民社會保障用款計劃，按期將被征地農(nóng)民社會保障資金及時足額撥付至社保支出專戶。
第三十條 市國土部門應(yīng)做好以下工作：
（一）建立以2012年12月31日為基準(zhǔn)日的農(nóng)民人數(shù)與農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理；
（二）測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，擬定征地補(bǔ)償安置方案，辦理征地報批手續(xù)，組織實施“兩公告、一登記”；
（三）審核確定被征地農(nóng)民人數(shù)，報市政府審批；
（四）組織土地出讓，負(fù)責(zé)土地出讓金收取和解繳工作；
（五）會同財政部門將被征地農(nóng)民社會保障資金劃入相關(guān)專戶、將有關(guān)征地補(bǔ)償資金支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三十一條 市人社部門應(yīng)做好以下工作：
（一）建立被征地農(nóng)民社會保障資金支出專戶和被征地農(nóng)民社會保障個人分賬戶。個人分賬戶資金按人民銀行公布的一年期定期存款利率結(jié)息；
（二）將第二年齡段人員的社會保障資金記入其個人分賬戶，用于其所參加的社會保險個人繳費(fèi)；
（三）將第三年齡段人員的社會保障資金記入其個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金。
第三十二條 市公安部門應(yīng)做好以下工作：
（一）會同國土部門審核農(nóng)民人數(shù)及遷移變動情況；
（二）審核被征地農(nóng)民名單。
第三十三條 所在鎮(zhèn)政府應(yīng)做好以下工作：
（一）按本辦法第二十條的規(guī)定程序，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障具體人員的產(chǎn)生，并報市公安、國土部門審核；
（二）將16周歲以下人員一次性領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)，及時足額支付到位；
（三）協(xié)調(diào)督促所在村集體經(jīng)濟(jì)組織，將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和其他應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的資金，及時足額支付到位；
（四）將屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償資金，留在集體經(jīng)濟(jì)組織，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第三十四條 被征地農(nóng)民社會保障資金，專項用于被征地農(nóng)民的社會保障，任何單位和個人不得挪作他用。
第五章 附 則
第三十五條 納入被征地農(nóng)民社會保障的人員，不再享受《市政府關(guān)于印發(fā)宜興市歷次被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法的通知》（宜政發(fā)[2005]162號）規(guī)定的補(bǔ)貼。
第三十六條 國家工作人員和各級干部在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 本辦法自2013年12月1日起施行，原《宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法（試行）》（宜政發(fā)[2011]16號）、《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宜政發(fā)[2011]81號）同時廢止。
第三十八條 本辦法由市委農(nóng)辦牽頭，會同市國土、人社、財政等部門負(fù)責(zé)解釋。
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公安備案號：32028202000509