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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，依據(jù)建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》、《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》及《宜興市城市房屋安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)我市房屋安全管理工作提出如下意見：

 

一、明確分工，進(jìn)一步落實(shí)房屋安全管理責(zé)任

房屋安全管理應(yīng)堅(jiān)持“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。

1、房屋安全責(zé)任人應(yīng)確保房屋安全

房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)房屋安全管理法規(guī)，規(guī)范房屋使用行為，保證房屋結(jié)構(gòu)的整體性、抗震性和安全性，定期對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，及時(shí)排除危險(xiǎn)。

2、房屋安全管理實(shí)行屬地管理

各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處（以下統(tǒng)稱屬地政府）應(yīng)建立房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)房屋所有人、使用人履行房屋安全責(zé)任的監(jiān)督，組織落實(shí)房屋安全排查、裝修管理、加固解危、違規(guī)上報(bào)、整治監(jiān)督、防汛防臺(tái)和矛盾調(diào)處等管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)房屋安全。

3、各行政主管部門嚴(yán)格履行房屋安全管理職責(zé)

市住房局負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)房屋安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反房屋安全管理的行為，市房屋安全管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)房屋安全的日常管理，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，及時(shí)指導(dǎo)屬地政府和各相關(guān)部門做好房屋安全管理工作。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)各類新建、改建、擴(kuò)建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾等應(yīng)辦理施工許可的工程項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督管理。

市規(guī)劃、城管、公安、安監(jiān)等行政管理部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，積極履行職責(zé)，完善工作協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同做好房屋安全管理工作。

市工商、文廣新、教育、衛(wèi)生、體育、商務(wù)等行政主管部門應(yīng)建立定期排查制度，開展對(duì)本行業(yè)房屋的安全排查和監(jiān)管工作，并協(xié)同做好全市房屋安全管理工作。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)房屋安全監(jiān)管

為更有針對(duì)性地組織、落實(shí)房屋安全管理工作，將下列房屋納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍：

1、已超過房屋設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的房屋；

2、已達(dá)到房屋設(shè)計(jì)使用年限的一半，并經(jīng)過結(jié)構(gòu)改造的房屋；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的房屋；

4、設(shè)計(jì)、建造年代較久，按舊規(guī)范設(shè)計(jì)、施工，現(xiàn)已列入淘汰結(jié)構(gòu)類型的房屋（例如采用空斗墻承重、單肋屋面板、磚拱樓屋蓋、內(nèi)框架結(jié)構(gòu)、半磚墻承重等）；

5、因施工、堆物、撞擊、火災(zāi)、爆炸及重大自然災(zāi)害等原因?qū)е路课莩霈F(xiàn)裂縫、變形，不均勻沉降等現(xiàn)象或者損壞，安全性待定的房屋；

6、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入使用的房屋；

7、教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、商場、超市、影劇院、體育館、網(wǎng)吧、醫(yī)院等人員密集場所的房屋；

8、市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管的其他房屋。

三、建立制度，進(jìn)一步健全房屋安全管理措施

1、建立危險(xiǎn)房屋檔案備案制度

建立全市統(tǒng)一規(guī)范的房屋檢查、危險(xiǎn)房屋登記、檔案備案制度。屬地政府要定期組織房屋安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，應(yīng)按市統(tǒng)一格式做好登記，明確危險(xiǎn)房屋坐落、建造年代、結(jié)構(gòu)類別、產(chǎn)權(quán)人、使用人及管理聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系方式、電話、處理方式等。建立危險(xiǎn)房屋檔案，并上報(bào)市住房局備案。市工商、商務(wù)、文廣新、教育、衛(wèi)生、體育等行政主管部門應(yīng)按照屬地政府的統(tǒng)一安排，開展本行業(yè)房屋安全檢查，特別是對(duì)教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、商場（超市）、市場、影劇院、體育場館、醫(yī)院、網(wǎng)吧和其他公共娛樂場所等人員密集場所要加強(qiáng)排查，檢查情況及時(shí)通報(bào)屬地政府，危險(xiǎn)房屋情況由屬地政府統(tǒng)一報(bào)市住房局備案。市住房局應(yīng)及時(shí)更新全市危險(xiǎn)房屋檔案，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2、強(qiáng)化房屋安全鑒定制度

下列房屋納入重點(diǎn)鑒定范圍：

一是擬改變房屋用途作為教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、商場（超市）、影劇院、體育場館、網(wǎng)吧和其他公共娛樂場所等人員密集場所使用時(shí)；擬對(duì)房屋加層、改建時(shí)；擬對(duì)房屋拆改結(jié)構(gòu)再次進(jìn)行裝飾裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)安全鑒定，確定其安全性。

二是超過房屋設(shè)計(jì)使用年限、遭受重大自然災(zāi)害、因施工、火災(zāi)、爆炸等事故外力作用而出現(xiàn)裂縫、變形、擅自改變結(jié)構(gòu)等，如需繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)安全鑒定。

三是無建設(shè)手續(xù)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入使用的房屋，在已建成房屋上安裝大型廣告牌、新增設(shè)施設(shè)備等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的。

對(duì)納入重點(diǎn)鑒定范圍的房屋，房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)主動(dòng)提出鑒定申請(qǐng)。各行業(yè)管理部門對(duì)巡排查中發(fā)現(xiàn)房屋存在《宜興市城市房屋安全管理辦法》第十八條第一款規(guī)定的安全隱患的，應(yīng)督促、監(jiān)督相關(guān)產(chǎn)權(quán)人、使用人、建設(shè)單位等至市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋安全鑒定，并以市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定報(bào)告作為使用該房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)。

3、建立危險(xiǎn)房屋強(qiáng)制治理制度

 經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)立即按市房屋安全管理機(jī)構(gòu)發(fā)出的危險(xiǎn)房屋處理意見進(jìn)行治理解危，屬地政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，督促房屋安全責(zé)任人按相關(guān)規(guī)定妥善處理。對(duì)未及時(shí)治理解危，以及拒不治理解危且危及公共安全的，由市住房局指定有關(guān)單位代修，或者采取其他治理措施，強(qiáng)制治理，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。房屋所有人、使用人生活特別困難的，屬地政府可以予以救助補(bǔ)貼。危險(xiǎn)房屋不宜繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)盡快拆除，并對(duì)房屋所有人、使用人進(jìn)行妥善安置。對(duì)治理解危落實(shí)情況，市住房局應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收管理。

4、建立房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)制度

建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)和救援組織，制定預(yù)案，儲(chǔ)備充足物資和裝備，組織人員做好經(jīng)常性演練，確保應(yīng)急發(fā)生時(shí)人員到位、物資到位、搶險(xiǎn)到位。市政府負(fù)責(zé)跨區(qū)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)及全市的搶險(xiǎn)調(diào)度，屬地政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)，在臺(tái)風(fēng)、雨雪、汛期等季節(jié)要督促危房所有人、使用人或有關(guān)責(zé)任人做好排險(xiǎn)解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備，及時(shí)做好居住人員疏散和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5、建立房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可制度

禁止危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為，對(duì)確需改變房屋結(jié)構(gòu)的改造，應(yīng)至市住房局辦理行政許可，申領(lǐng)房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可證。房屋結(jié)構(gòu)改造施工應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范組織實(shí)施，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置公示許可決定和施工設(shè)計(jì)方案，以便管理單位巡查和驗(yàn)收。

6、建立房屋主體結(jié)構(gòu)告知制度

房屋銷售（出租）單位（個(gè)人）應(yīng)在房屋出售（出租）時(shí)將房屋主體結(jié)構(gòu)（含主體承重結(jié)構(gòu)、抗震防火結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)使用年限及結(jié)構(gòu)改造情況等事項(xiàng)）書面告知購房人（承租人）。房地產(chǎn)開發(fā)單位未將房屋的主體承重結(jié)構(gòu)書面告知購房人的，由市住房局責(zé)令限期改正并處罰。

7、建立房屋裝飾裝修登記制度

房屋所有人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)按《宜興市城市房屋安全管理辦法》的規(guī)定向房屋所在區(qū)域的登記單位辦理登記手續(xù)。單位房屋裝飾裝修前，除申報(bào)登記外，還應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門備案。

登記單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)裝飾裝修登記情況的準(zhǔn)確性，同時(shí)建立健全裝飾裝修巡查制度，對(duì)業(yè)主未按規(guī)定辦理登記、違反房屋安全管理規(guī)定的應(yīng)當(dāng)勸阻和制止，及時(shí)上報(bào)市房屋安全管理機(jī)構(gòu)，并配合做好行政執(zhí)法工作，督促業(yè)主按照要求進(jìn)行整改。登記單位須建立健全房屋裝飾裝修管理制度臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括登記、巡查、違章上報(bào)、違章整改、施工驗(yàn)收等內(nèi)容，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)裝飾裝修基本情況的全掌握，做到有據(jù)可查。

市物業(yè)管理中心應(yīng)建立考核制度，定期對(duì)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹落實(shí)房屋裝飾裝修登記制度情況進(jìn)行檢查和考核，考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)升降、星級(jí)評(píng)比掛鉤，并與物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)相結(jié)合。

8、建立房屋安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度

建立房屋安全管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋安全管理的監(jiān)督檢查、受理舉報(bào)、處罰懲治。屬地政府和相關(guān)行政主管部門應(yīng)將日常工作巡查中發(fā)現(xiàn)涉及違反房屋安全管理的情況及時(shí)向市房屋安全管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。市房屋安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與相關(guān)行政管理部門溝通聯(lián)系，共同商定執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方案，密切配合，迅速出動(dòng)，形成執(zhí)法合力。市房屋安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理涉及房屋安全管理的各類投訴和舉報(bào),執(zhí)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門要對(duì)相關(guān)案例及時(shí)進(jìn)行回顧總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，排查不足，完善措施，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步確保房屋安全管理成效

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)

市政府成立市房屋安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。市住房局應(yīng)健全工作機(jī)制，制定房屋安全管理業(yè)務(wù)操作流程，細(xì)化管理措施，加強(qiáng)專職專業(yè)技術(shù)人員的配備，提升房屋安全檢測鑒定能力。屬地政府應(yīng)建立健全房屋安全管理體制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確職能科室，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中。

2、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

加強(qiáng)房屋安全知識(shí)和管理法律法規(guī)的宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到房屋安全管理的重要性和必要性。提高房屋安全責(zé)任人的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，保證房屋安全，不影響毗鄰房屋的安全和正常使用。同時(shí)，讓與房屋安全有直接利害關(guān)系的單位、個(gè)人知曉，有權(quán)要求房屋安全責(zé)任人采用安全保護(hù)措施，排除危險(xiǎn)。發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，監(jiān)督參與房屋安全管理工作，使所有房屋能及時(shí)監(jiān)控，使得房屋安全管理工作能夠得到群眾的理解和支持。

3、加大資金籌措

為確保房屋安全排查和排危解困工作順利開展，應(yīng)當(dāng)加大資金投入，為房屋安全管理工作提供物資保障。對(duì)生活特別困難的危險(xiǎn)房屋所有人、使用人，建立補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。屬地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，加大危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造力度，及時(shí)拆除具有重大安全隱患的老舊房屋。

4、加強(qiáng)監(jiān)督考核

市政府將房屋安全管理列入對(duì)屬地政府及相關(guān)行政主管部門年度考核的重要內(nèi)容，督促履行職責(zé)。監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋安全管理工作的監(jiān)督，及時(shí)查處有關(guān)部門及工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。市房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)屬地政府、行政管理部門落實(shí)房屋安全管理工作情況的定期監(jiān)督檢查，組織工作例會(huì)，考評(píng)管理成效，進(jìn)一步提升房屋安全管理工作水平。

附：宜興市房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

 

宜興市人民政府

二○一三年四月十二日