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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

優(yōu)先發(fā)展公共交通是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，也是改善居民出行環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步加快我市城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門<關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展意見>的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]143號(hào)等文件精神，現(xiàn)就我市實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、惠民利民的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合公共資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民出行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、安全的公共交通服務(wù)。

二、基本原則

1、政府購(gòu)買服務(wù)原則。按照農(nóng)村群眾享受均等化基本公共服務(wù)的要求，城鄉(xiāng)公交票價(jià)在兼顧市民出行低票價(jià)、客運(yùn)企業(yè)可持續(xù)、政府財(cái)政可承擔(dān)的基礎(chǔ)上，由政府合理確定城鄉(xiāng)公交票價(jià)和優(yōu)惠政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。按照“大交通、大公交”的發(fā)展理念，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)“二元分割”的局面，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通資源，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)公交線路和站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的有效共享。

3、同城同待遇原則。政府出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠乘車政策，公交IC卡自動(dòng)刷卡收費(fèi)系統(tǒng)等實(shí)行城市與農(nóng)村的一體化，讓發(fā)展成果全市人民共享。

4、便民利民原則。從有利于城鄉(xiāng)居民出行的角度出發(fā)，使公交線路安排、站點(diǎn)布局更趨科學(xué)合理，公交站點(diǎn)候車亭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)更趨人性化。

三、總體目標(biāo)

深入貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)作，逐步降低城鄉(xiāng)公交票價(jià)，統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)惠免費(fèi)乘車政策，有序規(guī)范和凈化客運(yùn)市場(chǎng)秩序，建設(shè)完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城市公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交為主的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)布局，全面開通聯(lián)接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村（自然村）之間的一體化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線網(wǎng)，逐步建立“布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、便捷高效、快速舒適、社會(huì)認(rèn)可、公眾得益”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)體系，努力使城鄉(xiāng)公共交通成為城鄉(xiāng)居民出行的首選方式，讓廣大群眾共享均等化的公共交通服務(wù)。

四、工作措施

1、組建城鄉(xiāng)公交公司。

進(jìn)一步整合公交客運(yùn)資源，將客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的縣內(nèi)客運(yùn)班線和車輛從客運(yùn)公司中剝離出來，與鎮(zhèn)村公交整合組建城鄉(xiāng)公交公司，相關(guān)資產(chǎn)合理劃分，實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。

2、實(shí)行公交化運(yùn)作模式。

（1）實(shí)行低票價(jià)和優(yōu)惠免費(fèi)政策。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”原則，實(shí)行低票價(jià)運(yùn)作，原則按照10公里以內(nèi)2元、20公里以內(nèi)3元、20公里以上4元的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（具體由物價(jià)、交通運(yùn)輸部門核定后公示）。同時(shí)統(tǒng)一實(shí)行與城市公交一致的刷卡優(yōu)惠免費(fèi)乘車政策，對(duì)普通卡打8折，60-70周歲老人、18周歲以下學(xué)生持卡打5折，70周歲以上老人和殘疾人持卡實(shí)行免費(fèi)。

（2）逐步更新公交車輛。充分利用好現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交型車輛，進(jìn)行IC卡刷卡設(shè)備、GPS系統(tǒng)及語音播報(bào)系統(tǒng)調(diào)試安裝，今后逐步更新成低踏板、雙開門、載客容量大的燃?xì)庑涂照{(diào)公交車，并配備3G實(shí)時(shí)監(jiān)控、LED線路顯示屏等設(shè)施設(shè)備，逐步與城市公交相一致。

（3）加密班次延長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)行定線、定班、定點(diǎn)、定時(shí)營(yíng)運(yùn)，并根據(jù)需要和車輛實(shí)載率情況，逐步增加發(fā)車班次，提高發(fā)車密度，延長(zhǎng)運(yùn)行服務(wù)時(shí)間，重點(diǎn)線路逐步開通夜間班次，同時(shí)，在站牌上公示班次間隔和首末班時(shí)間，方便群眾出行。

（4）加密站點(diǎn)實(shí)行按站停靠。改變目前農(nóng)村客運(yùn)招手上車、隨意?？康倪\(yùn)行方式，嚴(yán)格按照城市公交運(yùn)行模式實(shí)行有站必停、按站停靠。同時(shí)參照城市公交車輛?？空军c(diǎn)的設(shè)置原則，對(duì)部分農(nóng)村客運(yùn)班線?？空军c(diǎn)進(jìn)行加密，并充分尊重地方村委、群眾意見，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定站點(diǎn)建設(shè)位置，對(duì)行政村、較大的自然村或客流較多的站點(diǎn)建設(shè)公交候車亭，為廣大群眾創(chuàng)造良好的候車環(huán)境。

3、建立財(cái)政扶持政策。

公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)投入，城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌，實(shí)行政府財(cái)政購(gòu)買公交服務(wù)的扶持政策，建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交可持續(xù)發(fā)展。

（1）政策性經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼。合理界定公交行業(yè)成本，成本標(biāo)準(zhǔn)以千車公里為指標(biāo)，根據(jù)公交經(jīng)營(yíng)虧損=千車公里成本×（1+成本增長(zhǎng)率）×營(yíng)運(yùn)里程數(shù)-實(shí)際營(yíng)業(yè)收入-油價(jià)補(bǔ)貼的計(jì)算方法，政策性經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政托底承擔(dān)。（其中，千車公里成本每三年重新核算一次，成本增長(zhǎng)率按照當(dāng)年物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)確定。）

（2）政策性利潤(rùn)缺額補(bǔ)貼。政策性利潤(rùn)缺額補(bǔ)貼按照審計(jì)后的企業(yè)當(dāng)年?duì)I運(yùn)成本的7%作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村道路提檔升級(jí)改造、首末站、回車場(chǎng)等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，分別由各鎮(zhèn)園和交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

（4）建立財(cái)政資金預(yù)撥機(jī)制。每季度由財(cái)政部門在年初預(yù)算項(xiàng)目額度內(nèi)進(jìn)行預(yù)撥，年底由財(cái)政、交通運(yùn)輸部門進(jìn)行審計(jì)、考核并報(bào)市政府審批后，與城鄉(xiāng)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼結(jié)算。

4、建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

財(cái)政、交通等部門要加強(qiáng)公交企業(yè)營(yíng)收成本和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、考核，制定公交行業(yè)成本利潤(rùn)考核獎(jiǎng)懲辦法和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使城鄉(xiāng)公交在滿足群眾出行需求的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，壓降成本開支，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和企業(yè)三方滿意。

五、部門職責(zé)

1、市政府辦公室負(fù)責(zé)督促各相關(guān)職能部門履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的相關(guān)矛盾和問題。

2、市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組建好城鄉(xiāng)公交公司，按照實(shí)施意見做好農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)作，科學(xué)制定服務(wù)質(zhì)量考核辦法，督促城鄉(xiāng)公交公司健全規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作科學(xué)管理，并會(huì)同相關(guān)部門確定好具體票價(jià)執(zhí)行辦法。

3、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村客運(yùn)公交化涉及的財(cái)政補(bǔ)貼資金納入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好有關(guān)財(cái)政扶持政策，制定并實(shí)施企業(yè)營(yíng)收成本考核辦法，嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政資金的使用。

4、市物價(jià)部門負(fù)責(zé)核定好城鄉(xiāng)公交票價(jià)，做好相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策的備案工作。

5、市公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)肅查處擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序的違法行為，確保社會(huì)穩(wěn)定。

6、市城管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)車輛的管理，嚴(yán)厲打擊與公交車、出租車爭(zhēng)搶客源、亂停亂靠等違規(guī)行為。

7、屬地鎮(zhèn)園、街道要對(duì)有礙城鄉(xiāng)公交車輛通行的道路進(jìn)行清理改造，并按照站點(diǎn)設(shè)置的基本原則，確定好所屬轄區(qū)線路站點(diǎn)設(shè)置的具體位置和公交車輛回車調(diào)頭的場(chǎng)地，積極支持客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，及時(shí)化解公交化運(yùn)作中出現(xiàn)的矛盾和問題。其它相關(guān)部門也要各司其職，加強(qiáng)溝通，積極支持好農(nóng)村客運(yùn)公交化工作。

六、實(shí)施步驟

1、前期準(zhǔn)備階段（2013年9月底前）：成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定方案，加強(qiáng)宣傳，組建城鄉(xiāng)公交公司，做好站點(diǎn)加密、站牌安裝、票價(jià)核定、POSS機(jī)安裝等基礎(chǔ)工作。

2、組織實(shí)施階段（ 2013年10月1日起）：按照公交化運(yùn)作模式，在全市全面實(shí)施低票價(jià)、刷卡優(yōu)惠及按站?？糠绞?。

3、優(yōu)化完善階段（2013年10月1日-12月31日）：根據(jù)前期實(shí)施情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化線網(wǎng)，完善提高。

七、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村客運(yùn)公交化是事關(guān)民生的社會(huì)公益性事業(yè)，是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦、交通運(yùn)輸、財(cái)政、物價(jià)、公安、城管、地稅、國(guó)土、規(guī)劃及各鎮(zhèn)（園區(qū)）等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村客運(yùn)公交化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、解決農(nóng)村客運(yùn)公交化過程中的有關(guān)問題。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)園也要成立農(nóng)村客運(yùn)公交化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)，為農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)作創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、加強(qiáng)輿論宣傳。各地要廣泛宣傳，全面動(dòng)員，使廣大群眾知曉公交化運(yùn)作的重要意義，自覺改變招手上車的陋習(xí)，按票價(jià)規(guī)定投幣或刷卡，做到文明乘車，拒乘黑車。

3、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各相關(guān)職能部門和屬地政府要認(rèn)真履行好部門職責(zé)，細(xì)化方案，倒排計(jì)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，確保按時(shí)序要求順利實(shí)施到位。

附：宜興市農(nóng)村客運(yùn)公交化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（略）

宜興市人民政府

二○一三年四月三十日