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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

深入開展村莊環(huán)境整治，既是貫徹落實省委、省政府“美好城鄉(xiāng)建設行動”的重大舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的重點工作。到2013年底，我市村莊環(huán)境整治工作將全面完成，加快推進整治工作，切實改善農村環(huán)境面貌，提升農民生產生活和居住條件，是扎實推進生態(tài)文明建設，建設美麗宜興的重要基礎性工程。根據(jù)《全省村莊環(huán)境整治行動計劃》（蘇辦發(fā)[2011]40號）和《宜興市村莊環(huán)境整治工作實施意見》（宜辦發(fā)[2011]94號）等相關文件的要求，現(xiàn)就進一步做好村莊環(huán)境整治工作提出如下意見：

一、目標任務

2013年，全市村莊環(huán)境整治工作目標任務是：在去年整治的基礎上，進一步加大推進力度，確保全面完成1444個自然村莊環(huán)境整治任務，使“村莊環(huán)境整治兩年行動計劃” 圓滿收官。全市爭創(chuàng)50個左右“三星級康居鄉(xiāng)村”，其中接受省級驗收20個以上。認真總結總驗，高標準完成5個省級村莊建設與環(huán)境整治試點村的整治任務。完善長效管理，探索市場化運作，構建形成覆蓋全市各村的長效管理網絡，為成功創(chuàng)建“江蘇省村莊環(huán)境整治工作示范縣（市）”，建設“美麗鄉(xiāng)村”示范區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎。2013年村莊環(huán)境整治分四個階段實施：

1、2013年4月底前完成寧杭鐵路宜興段沿線47.36公里69個自然村莊的環(huán)境整治任務。

2、2013年6月底前，完成798個（60%）自然村莊整治任務。

3、2013年10月底前，基本完成剩余的577個自然村莊的環(huán)境整治任務。

4、2013年12月底前，查漏補缺、整改提高，全面完成整治任務。

二、工作措施

1、注重固強補弱。對已經完成整治的村莊，積極組織實施“回頭看”，缺什么、補什么，進一步提升整治的標準和水平，堅決杜絕亂堆亂放、亂搭亂建等現(xiàn)象的回潮，確保我市村莊環(huán)境整治的總體水平始終保持在較高的水準。尤其要突出抓好高速公路出入口、國省道、旅游干線、城鎮(zhèn)主要出入口等重要窗口地帶村莊的整治提升工作，使其更加彰顯我市優(yōu)美自然的山水生態(tài)美景，確保窗口地帶村莊的整體形象。

2、注重以點帶面。通過發(fā)揮典型示范村的引領輻射作用推動面上整治。今年村莊環(huán)境整治必須在鞏固提升整治成效和典型村莊引領作用的基礎上，將著力點聚焦到連片整治、整體推進上來，將工作重心轉移到全面提升整治質量和水平上來，做到“點”更亮、“面”更實。既要突出規(guī)劃布點村莊的環(huán)境整治，同時又要防止忽視非規(guī)劃布點村莊的環(huán)境整治，注意克服對面廣量大、基礎較差的非規(guī)劃布點村莊重視不夠、被動應付、不按要求整治的現(xiàn)象，確保農村環(huán)境面貌得到整體提升。

3、注重分類推進。要以新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調整為契機，嚴格區(qū)分規(guī)劃布點村莊和非規(guī)劃布點村莊，按照不同的標準實施整治，有效避免不必要的建設性浪費，使村莊環(huán)境整治工作更加符合農民的意愿。規(guī)劃布點村莊堅持“六整治六提升”，非規(guī)劃布點村莊堅持“三整治一保障”，著力解決亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒垃圾、河道溝塘等影響環(huán)境面貌的突出問題。

4、注重工程質量。村莊環(huán)境整治項目多、相對分散，各級必須重視抓好施工質量管理，凡涉及工程性的項目，均由鎮(zhèn)分管部門把好方案設計關，重點村莊必須編制規(guī)劃整治方案并經市規(guī)劃部門審核把關。工程建設全部實施陽光操作，嚴格組織好招投標、工程推進、質量管理、文明施工、安全施工等各個環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)領導、村書記、現(xiàn)場負責人必須加強現(xiàn)場管理，堅持樣板先行，牢牢掌控工程質量的主動權。積極引導群眾主動參與到工程建設管理中來，協(xié)助做好監(jiān)督管理，確保執(zhí)行標準不走樣。市整治辦和相關部門要加強技術指導，對照整治標準提出具體要求，確保整治標準落實到位。

5、注重特色塑造。始終堅持因地制宜、因村施策的原則，不照搬城市風格、貪新求洋，房前屋后少硬化鋪裝多綠化，少種草坪多種樹，少大拆大建多整理修繕。充分發(fā)揮各村自然、資源、產業(yè)和人文優(yōu)勢，積極打造各具特色的村容村貌。將農家樂、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)有機融合到“美麗鄉(xiāng)村”建設之中，突出抓好“一村一品”；積極探尋名人蹤跡，充分挖掘鄉(xiāng)土文化，將我市悠久的歷史氣息、厚重的文化底蘊融入環(huán)境整治的全過程。花崗巖、大理石盡量少用或不用，亭子、長廊盡量少建，有歷史元素的建筑和古樹一律不動，要把村莊環(huán)境整治作為一次弘揚傳統(tǒng)文化、進行傳統(tǒng)美德教育的過程，形成“村村有特色、個個有品味”的格局。

6、注重長效管理。堅持治管并重，即治即管。及時跟進長效管理措施，加快建立符合農村實際、運行有序的管理體制和工作機制。加快引導制定廣大農民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，積極探索農民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑。積極完善市、鎮(zhèn)、村三級共同負擔的資金投入維護保障機制，落實專項規(guī)章制度，健全專業(yè)隊伍，促使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化的軌道。注重市場化運作，加快推進村莊設施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運等管理制度改革，穩(wěn)定隊伍建設，落實管理責任，確保運行高效、管護到位。

三、工作要求

1、強化組織領導，堅持合力推進。市整治辦要進一步加強領導、精心組織、強化統(tǒng)籌，充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調市紀檢監(jiān)察、農辦、財政、規(guī)劃、交通運輸、環(huán)保、農林、公用事業(yè)等領導小組成員單位與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）加強溝通與銜接，織密“縱向到底、橫向到邊”組織體系和工作網絡，共同構建“合心、合力、合拍”的工作新格局，形成“上下聯(lián)動、合力推進”的良好格局。要進一步加強技術指導、定期組織觀摩學習，及時召開情況通報會，全面展示最新整治成果，在全市上下營造比學趕超的濃厚氛圍，將村莊環(huán)境整治向縱深推進，多出精品、多出亮點。

2、強化屬地管理，完善考核體系。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要充分發(fā)揮屬地政府的第一責任人作用，積極引導農村企業(yè)、村民及其他社會組織參與村莊環(huán)境基礎設施建設和運營，廣泛募集社會資金，為環(huán)境整治工作提供強大的資金保障。要不斷完善以包片包村、月查季評、以獎代補為核心的考核管理體系，推動農村環(huán)境整治進入制度化、常態(tài)化的良性軌道。積極采取鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）領導班子成員包片、機關中層干部包村的方式，定人、定村、定責，實施“一對一”指導檢查，促進整治工作的高效推進。

3、強化輿論引導，營造濃厚氛圍。積極引導全市各級進一步轉變觀念，達成共識，通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，開展村莊環(huán)境整治公益宣傳，形成“全社會關心支持、積極參與村莊環(huán)境整治”的良好社會氛圍。引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，著力提升群眾文明素養(yǎng)，最終實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的良性互動，切實變“要我整治”為“我要整治”，變“應付整治”為“主動整治”，確保村莊環(huán)境的長治久潔。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年四月十二日