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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

加快發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。為有效促進(jìn)我市現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市農(nóng)村實際情況，提出現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)用地政策意見如下：

一、指導(dǎo)思想

現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的目標(biāo)。我市現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地管理總的指導(dǎo)思想是：將現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)別于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，有針對性地制定適度靈活的用地政策，支持現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，嚴(yán)格防止以發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

二、范圍界定

（一）現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)含義

是指以市場為導(dǎo)向、運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分合理利用資源，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。具體包括縣（市）級及以上政府批準(zhǔn)明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。其面積、投資額、畝均效益等由農(nóng)林部門依據(jù)各產(chǎn)業(yè)相關(guān)要求綜合考評后予以確認(rèn)其是否享受本《意見》政策。

（二）現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

一是設(shè)施農(nóng)用地。指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的特點，又分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

生產(chǎn)設(shè)施用地：是指在現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

附屬設(shè)施用地：是指現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；

2、倉庫用地：指存放、貯藏農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

設(shè)施農(nóng)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）按農(nóng)用地管理。

二是不符合設(shè)施農(nóng)用地界定條件的，如以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)的餐飲、住宿、會議場所、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃

現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地必須堅持規(guī)劃先導(dǎo)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，科學(xué)布局、合理選址。在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，各地應(yīng)充分考慮現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展的需要，提前預(yù)留用地空間，統(tǒng)籌納入土地利用總體規(guī)劃，使其有利于農(nóng)村土地的整理和基本農(nóng)田的保護(hù)。

設(shè)施農(nóng)用地中的生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)要按照因地制宜、適度集中的原則，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田。同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

對現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有帶動作用的重點項目、龍頭項目確需進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，在用地計劃統(tǒng)籌使用時可予以優(yōu)先考慮。

四、用地規(guī)模

現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)中界定為設(shè)施農(nóng)用地的，要本著從嚴(yán)控制用地規(guī)模，減少對耕地占用與破壞的原則，確定各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

涉及的看護(hù)房、職工住宿、倉庫冷藏等生產(chǎn)配套建設(shè)用房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上為一層；辦公、農(nóng)耕文化、農(nóng)產(chǎn)品展示等用房原則上不超過二層。具體建設(shè)設(shè)計方案由市規(guī)劃部門審定。

六、手續(xù)辦理

界定為設(shè)施農(nóng)用地的按農(nóng)用地管理，用地由經(jīng)營者提出申請，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申報，市政府審核同意。具體按以下程序和要求辦理：

（一）會審

經(jīng)縣（市）級及以上政府批準(zhǔn)明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）持申請及相關(guān)資料報市農(nóng)林部門，市農(nóng)林部門初審后提交發(fā)改部門組織會審。市發(fā)改部門根據(jù)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申請，牽頭組織農(nóng)林、農(nóng)辦、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門和所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）聯(lián)合會商，對建設(shè)項目、位置、規(guī)模和設(shè)施農(nóng)用地面積進(jìn)行會商論證，會商論證通過的由發(fā)改部門出具會商論證意見給所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

經(jīng)縣（市）級及以上政府批準(zhǔn)明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的農(nóng)業(yè)項目，其用地規(guī)模和審批程序，原則上按《市政府關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》（宜政發(fā)[2008]198號）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》（宜政發(fā)[2012]157號）規(guī)定執(zhí)行。其中重大的現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)市政府采取“一事一議”確認(rèn)后，參照本意見規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)。

（二）報批

對會審論證通過的，其用地按下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1、經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對擬投資設(shè)施農(nóng)用地的項目名稱、建設(shè)地點，設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等擬定建設(shè)方案；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、用途、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件，簽訂用地協(xié)議，并向鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出書面用地申請。

2、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申報。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）依據(jù)市會審論證意見，對經(jīng)營者申請用地進(jìn)行現(xiàn)場踏看，并對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行初審。符合條件的，填寫《宜興市現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》連同相應(yīng)資料向市呈報；不符合的，及時通知經(jīng)營者，并說明理由。

3、市級審核。根據(jù)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）呈送的申報材料，市農(nóng)林部門重點就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等內(nèi)容進(jìn)行審核；市農(nóng)辦對涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容進(jìn)行審核；市規(guī)劃部門對項目選址情況及設(shè)計方案進(jìn)行審核；市發(fā)改部門對具體的項目內(nèi)容進(jìn)行審核，并對項目進(jìn)行審批；市環(huán)保部門對項目實施的環(huán)境影響進(jìn)行審核；市國土部門在農(nóng)林、農(nóng)辦、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等前置審核意見到位后，審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議以及耕地復(fù)墾“占一補(bǔ)一”等內(nèi)容。符合規(guī)定的，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中界定為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的餐飲、住宿、會議場所、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，必須符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)落實的前提下，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)，按照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地市場化運作方式規(guī)范辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

七、加強(qiáng)監(jiān)管

（一）經(jīng)營者要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定和批準(zhǔn)用途使用土地。不得擅自變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)。

（二）設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督經(jīng)營者不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模。

（三）市農(nóng)林部門牽頭組織城管、農(nóng)辦、規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改和監(jiān)察等部門，建立設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)驗收機(jī)制。竣工后，對建設(shè)到位的，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出驗收申請，市農(nóng)林部門牽頭，其他有關(guān)部門根據(jù)各自職能開展查驗，確保建設(shè)行為規(guī)范到位。

（四）市城管執(zhí)法部門加強(qiáng)各類建設(shè)行為的巡查。對擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，擅自改變設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)予及時制止，責(zé)令限期糾正和整改。市監(jiān)察部門對部門、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及村領(lǐng)導(dǎo)干部有工作失職、瀆職、越權(quán)審批等違紀(jì)行為的，要堅決查處到位。

（五）對經(jīng)縣（市）級及以上政府批準(zhǔn)明確的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)行為符合規(guī)范要求的，將按照《市政府關(guān)于加快推進(jìn)全市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》（宜政發(fā)[2011]159號）文件精神予以考核獎勵，促進(jìn)現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)遵循農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴(yán)格規(guī)?？刂?，彰顯農(nóng)業(yè)示范特色。

附：《宜興市現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》（略）

宜興市人民政府

二○一三年三月九日