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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

《宜興市工業(yè)節(jié)能減排三年（2013年-2015年）行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年三月八日

宜興市工業(yè)節(jié)能減排三年（2013年-2015年）行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)上級(jí)有關(guān)工作要求，對(duì)照我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，我市工業(yè)節(jié)能減排工作面臨艱巨任務(wù)。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，特制訂《宜興市工業(yè)節(jié)能減排（2013年-2015年）三年行動(dòng)計(jì)劃》。

一、基本原則

（一）強(qiáng)化約束機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)約束作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）嚴(yán)格控制增量，量化節(jié)能指標(biāo)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評(píng)環(huán)評(píng)審查，控制能源消費(fèi)增量和污染物排放總量。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推廣節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保完成節(jié)能減排量化任務(wù)。

（三）完善政策法規(guī)，建立長效機(jī)制。完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。

（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、單位節(jié)能減排，進(jìn)一步提高能源利用效率及資源綜合利用率。加快能源管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

二、工作目標(biāo)

1、2015年末，全市GDP能耗下降到0.661噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，年均下降5%，五年累計(jì)下降率達(dá)到22.1%。

2、規(guī)模以上工業(yè)單位產(chǎn)值能耗年均下降8%，到2015年，由2010年的0.233噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到0.143噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)下降率達(dá)38.6%；工業(yè)增加值能耗在2010年基數(shù)上累計(jì)下降29.7%，年均下降6%以上，到2015年單位工業(yè)增加值能耗下降到0.759噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（見附件1）。

3、“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”企業(yè)到2015年完成節(jié)能量52萬噸，單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗年均下降6%以上，主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，單位產(chǎn)值能耗年均下降8%（見附件2）。

4、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2015年規(guī)上工業(yè)燃煤總量控制在600萬噸以內(nèi)，天然氣消費(fèi)量達(dá)到10億立方米以上，天然氣覆蓋區(qū)域消滅燃煤窯爐。

5、產(chǎn)業(yè)整合整治取得明顯成效，到2015年全面關(guān)停琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)50家以上，水泥、鑄造行業(yè)清潔生產(chǎn)水平全面提高；通過關(guān)停并轉(zhuǎn)和深度治理中水回用等措施，實(shí)現(xiàn)COD減排200噸以上，年均削減5%；通過工藝尾氣治理實(shí)現(xiàn)二氧化硫管理減排1000噸，通過煤改氣實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排3200噸以上。

三、重點(diǎn)措施

1、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長?？刂扑唷⒒?、印染、金屬壓延加工等重點(diǎn)耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換?？刂圃合M(fèi)量，積極拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵(lì)燃煤窯爐淘汰或改氣。加快推進(jìn)宜興協(xié)聯(lián)熱電煤改氣熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供項(xiàng)目，加強(qiáng)油氣通道、主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲(chǔ)備庫建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序引導(dǎo)高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，提高熱電聯(lián)供覆蓋面。開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，城市建成區(qū)全面禁止燃燒高污染燃料，加快清潔能源示范區(qū)建設(shè)。

2、加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》及省、市產(chǎn)業(yè)政策。2015年前，淘汰（改造）燃煤窯爐100臺(tái)以上；印染企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)提標(biāo)改造、中水回用，關(guān)停水源地保護(hù)區(qū)、不符合環(huán)保要求的印染企業(yè)；深化產(chǎn)業(yè)整合整治，琉璃瓦企業(yè)全面關(guān)停到位，關(guān)?；虬徇w改造化工企業(yè)50家以上。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以規(guī)模化發(fā)展集約化管理促進(jìn)節(jié)能減排。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。推進(jìn)“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，完善節(jié)能量目標(biāo)考核體系，確保完成“十二五”節(jié)能量指標(biāo)。開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能競賽，提高重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理水平，確保企業(yè)年綜合能耗增長控制在6%以下，萬元產(chǎn)值能耗年均下降8%左右。推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)；優(yōu)化改造風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)，推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù)和熱回收技術(shù)，提高運(yùn)行效率，節(jié)約電力資源。嚴(yán)控金屬冶煉及壓延加工業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，大力推廣干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝。建筑陶瓷行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展干法技術(shù)，采用具有國際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和裝備，淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)。水泥行業(yè)普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。提高水泥發(fā)散率，到2015年散裝水泥量達(dá)800萬噸，占總產(chǎn)量的65%以上，推廣預(yù)拌砂漿、保溫砂漿、特種砂漿等節(jié)能新產(chǎn)品應(yīng)用。加快電網(wǎng)建設(shè)，淘汰落后輸變電設(shè)備，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低輸、變、配電損耗。充分利用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，建設(shè)重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測能源消費(fèi)狀況，實(shí)施節(jié)能智能化精細(xì)化管理。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，大力推行清潔生產(chǎn)。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點(diǎn)，整合整治蓄電池行業(yè)，關(guān)停達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)。加快實(shí)施涉重企業(yè)技術(shù)改造，使控制與治污有機(jī)結(jié)合。以印染、食品加工及化工等行業(yè)為重點(diǎn)，加大水污染深度治理中水回用工藝技術(shù)改造力度。推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝，加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝?yán)淠荷疃人饧夹g(shù)，加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度。加快清潔生產(chǎn)重大、共性技術(shù)的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品），規(guī)模以上企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

四、工作要求

1、強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實(shí)管理責(zé)任。完善市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能降耗的日常工作，市發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國稅、地稅等部門各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作。加大對(duì)各地節(jié)能減排工作的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和考核力度，適度提高綜合考評(píng)份額。制定出臺(tái)“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”考核意見，完善重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能競賽活動(dòng)獎(jiǎng)懲措施與考核體系。

2、加強(qiáng)源頭控制，規(guī)范用能節(jié)能管理。由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)新改擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目的合理用能評(píng)估評(píng)審工作，從源頭上控制高能耗、高污染項(xiàng)目建設(shè)。依法開展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測，加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理，實(shí)行能源審計(jì)，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。

3、加大政策激勵(lì)，促進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等支持機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。積極爭取國家、省有關(guān)節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、能源管理中心、科技創(chuàng)新、資源配置、金融稅收等方面的政策支持，促進(jìn)我市工業(yè)節(jié)能降耗增效。

4、完善服務(wù)平臺(tái)，營造良好氛圍。建立健全企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能企業(yè)在線監(jiān)測。建設(shè)節(jié)能監(jiān)測中心服務(wù)平臺(tái)，提高監(jiān)測監(jiān)管水平。規(guī)范能源評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力提供便捷高效服務(wù)。培育節(jié)能服務(wù)公司，規(guī)范合同能源管理，積極爭取國家、省財(cái)政政策支持。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，營造良好的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。

附：1、宜興市“十二五”綜合能耗計(jì)劃目標(biāo)一覽表（略）

2、宜興市萬家企業(yè)“十二五”節(jié)能量計(jì)劃目標(biāo)一覽表（略）