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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步夯實我市安全生產基層基礎，落實安全生產責任制，明確基層安全生產監(jiān)管職能，理順安全生產監(jiān)管機制，規(guī)范基層安全生產監(jiān)管行為，增強安全生產保障能力，有效預防和遏制各類安全生產事故，大力保障人民群眾生命財產安全，根據上級相關文件精神，現就在全市范圍內推行基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設工作提出如下意見。

一、高度重視，加強領導，充分認識基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設的重要性和必要性

鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是我市安全生產最重要的基層基礎，是安全監(jiān)管的前沿防線，同時也是當前和今后一個時期需要著力加強的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在全市經濟社會發(fā)展高速增長，安全監(jiān)管任務越來越重的情況下，進一步加強基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設，對于確保全市安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，實現“建設全國科學發(fā)展示范城市、全省率先基本實現現代化”的總體目標，具有十分重要的意義。推行基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設，是完善安全監(jiān)管體系、解決安全生產“責任落實不下去，管理嚴格不起來”，實現安全生產工作關口下移、重心下移，加大基層安全生產監(jiān)管力度的重要措施。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須從政治和大局的高度，把思想認識統(tǒng)一到江蘇省、無錫市和我市的具體要求上來，進一步增強緊迫感和責任感，充分認識基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設的重要性；要堅持一把手負責制，迅速成立領導小組，指定專人負責，有序推進規(guī)范化建設工作；要認真領會文件精神，明確鎮(zhèn)屬部門、駐鎮(zhèn)單位等相關部門的安全監(jiān)管職責，嚴格落實“一崗雙責”制度，盡快建立適應形勢需要的安全監(jiān)管運行模式，真正發(fā)揮基層安全監(jiān)管第一防線的作用。

二、抓住重點，強化基礎，大力構建覆蓋全面、責任明確的安全監(jiān)管工作格局

1、完善安全責任體系。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府按照“分級負責、屬地管理”要求，是本轄區(qū)安全生產工作的監(jiān)管主體，全面負責本轄區(qū)內的安全生產工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安全生產委員會在當地黨委、政府領導下，統(tǒng)籌領導下設的各安全生產專門委員會，全面指導和組織協(xié)調行政區(qū)域內的安全生產工作。各安全生產專門委員會負責做好行業(yè)條線內的安全生產監(jiān)督管理工作。各相關部門按照文件要求，抓好自身職責范圍內的安全生產監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安監(jiān)機構承擔鎮(zhèn)級安委會辦公室日常工作；通過執(zhí)法檢查、日常巡查、服務指導等方式抓好轄區(qū)內企業(yè)的生產安全工作；指導督促村（社區(qū)）開展安全管理工作。

2、構建綜合監(jiān)管平臺。要進一步健全完善安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，嚴格對照“一崗雙責”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”等安全生產管理的原則，在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）行政負責人兼任鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安全生產委員會主任的基礎上，增設生產安全、消防安全、交通安全、建設安全、農村安全、文教衛(wèi)生安全、服務業(yè)安全、非煤礦山安全和旅游安全等安全生產專門委員會（以下簡稱“專委會”），由分管領導擔任專委會主任，相關牽頭部門負責人為專委會辦公室主任，明確由牽頭部門承擔專委會日常工作，專委會其他組成部門（單位）共同參與的工作機制，進一步加大各行業(yè)、各轄區(qū)內的安全生產監(jiān)督管理力度，努力形成齊抓共管、協(xié)調配合、共同推進的工作格局，真正實現安全生產監(jiān)督管理網絡的全面覆蓋。

3、強化基層安監(jiān)機構。要高度重視基層安全監(jiān)管隊伍建設，注重把素質好、作風硬、能力強的干部充實到安全生產工作崗位，保持安全生產人員隊伍長期相對穩(wěn)定，確保專職、專事、專心。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要設置獨立的安全生產監(jiān)管機構，專門從事安全生產監(jiān)管等工作，配備7人以上專職人員，其中工貿企業(yè)滿500家、或工商業(yè)銷售收入滿50億元、或常住人口超10萬的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配備9人以上。要加快建立鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安監(jiān)人員流動備案審查制度，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安監(jiān)人員原則上3年內不得變動工作崗位（因工作失職或因發(fā)生責任事故被追究責任等情況除外）。確需變動的，組織人事部門應會同安監(jiān)部門按“先配備后調動”的原則，嚴格履行相關審批、交接手續(xù)。

4、健全村級管理網絡。全市所有行政村（社區(qū)）必須配備專、兼職安全生產管理員，并充分發(fā)揮村（社區(qū)）專兼職安全管理人員的作用，切實擴大安全監(jiān)管網絡覆蓋面，有效消除安全監(jiān)管死角和盲區(qū)。其中工業(yè)企業(yè)滿50家、或工業(yè)銷售收入達5個億、或高危行業(yè)（?；?、非煤礦山、冶金鑄造和煙花爆竹批發(fā)）企業(yè)滿5家的行政村或社區(qū)要配備專職安全管理員，其他村（社區(qū)）要配備1名兼職安全管理人員。

三、精心組織，有序推進，努力確保基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設成效

1、按照時序進度，落實工作措施。7月初，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要組織召開基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設動員大會，成立由主要負責人為組長，相關部門負責人為成員的領導小組，并抽調相關人員組成工作班子，結合本地實際，明確工作目標，落實工作責任。 8月15日前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照文件要求，全面完成安委會及專委會機構調整、安監(jiān)人員配備等工作，并報市安委會辦公室備案。9月底前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要全面完成基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設工作，并形成本單位的指導手冊，按照文件要求，建好本單位的安全生產工作臺帳。10月份，市安委會將組織督查組進行專項督查驗收。

2、 明確建設標準，強化工作保障。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據自身實際，按照規(guī)范化建設標準，做到“九有”，即有職能、有崗位、有人員、有牌子、有制度、有印章、有固定的辦公場所、有工作經費（人員經費、公用經費、專項經費應納入財政預算管理，確保足額到位，做到?？顚Ｓ茫?、有與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監(jiān)管等所必須的裝備和設施。其中，辦公場所面積必須符合安全生產監(jiān)管工作的實際需要，必須配備電腦、電話機、傳真機、打印機等裝備、設施，安全生產責任制、工作機制和規(guī)章制度都必須上墻公示，安全生產專項經費必須保證每年不少于30萬元。

3、 納入年終考評，創(chuàng)新考核機制?；鶎影踩O(jiān)管規(guī)范化建設是今年安全生產的重點工作，將作為一個重要內容納入全市安全生產年終考評。為全面檢驗基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設的實際成果，市安委會將調整年終考核方法，采取“隨機抽簽，以點代面”的形式，即抽取某一專委會工作開展情況進行考核，并將考核結果作為評定被查單位安全生產工作成效的依據，以此檢驗基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設成效。