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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

　　《宜興市安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

宜興市人民政府辦公室

二○一二年五月二十一日

宜興市安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案

為認(rèn)真貫徹落實全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和無錫市統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，市政府決定從即日起集中開展全市安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、總體要求

牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹國家、省和無錫市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范、堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點范圍

在全市所有行業(yè)領(lǐng)域集中開展“打非治違”專項行動，突出以非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、旅游、燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域為重點，采取堅決有效措施，進(jìn)行集中打擊整治。

三、重點對象

高危產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患較多、安全生產(chǎn)矛盾和問題突出以及近年來事故多發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)、重點鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和重點企業(yè)。

四、重點內(nèi)容

1、共性內(nèi)容

（1）無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

（3）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

（4）瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

（5）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（6）非法用工、無證上崗的；

（7）作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

（8）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

（9）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（10）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（11）應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

（12）新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

（13）其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

2、重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容

（1）道路和水上交通。營運車輛超速、超載、超員的；駕駛?cè)藷o證駕駛、無從業(yè)資格證、疲勞駕駛車輛或者駕駛證與所駕車型不符的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；非法拼裝、改裝和銷售機(jī)動三輪車的，違法駕駛機(jī)動三輪車上路行駛的，使用機(jī)動三輪車從事非法營運的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的。

（2）建筑施工。建設(shè)工程項目不履行基本建設(shè)程序，無施工許可證先行施工的；施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，掛靠等行為的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的；無證無照從事預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)經(jīng)營的以及各類涉及建筑施工安全的違規(guī)、違章行為。

（3）消防。整治對象為商業(yè)“三合一”、工業(yè)“三合一”場所；公眾聚集場所；生產(chǎn)和儲存類企業(yè)；大跨度廠房、倉庫和勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)。打擊重點為單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

（4）危險化學(xué)品。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

（5）非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的。

（6）煙花爆竹。非法、違法銷售、運輸和儲存煙花爆竹產(chǎn)品的。

（7）民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。

（8）冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的。

（9）旅游。無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)和從事旅游服務(wù)的單位和個人；旅行社租用無資質(zhì)客運單位（企業(yè)）旅游車輛的。

（10）燃?xì)狻o證、證照不全或過期從事燃?xì)饨?jīng)營的；關(guān)閉取締后，又擅自經(jīng)營的；非法充裝、倒灌、運輸液化石油氣的；非法違法占壓燃?xì)廨敋夤芫€的。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

市政府成立由分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市安委會辦公室），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動。市各有關(guān)部門的職責(zé)分工如下：

市公安局：牽頭負(fù)責(zé)道路交通、消防安全和民爆物品經(jīng)營、運輸、儲存、使用，以及煙花爆竹運輸?shù)摹按蚍侵芜`”工作。

市安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作。

市交通運輸局：牽頭負(fù)責(zé)水上交通、道路客貨運輸領(lǐng)域“打非治違”工作。

市建設(shè)局：牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作，組織開展建筑施工安全專項整治。

宜興質(zhì)監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備“打非治違”工作，重點排查起重機(jī)械、游樂設(shè)施存在的安全隱患，組織開展快開門結(jié)構(gòu)壓力容器專項整治。

市公用事業(yè)局：牽頭負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩I(lǐng)域的“打非治違”工作。

市旅游局：牽頭負(fù)責(zé)旅游行業(yè)的“打非治違”工作。

市經(jīng)信委：牽頭負(fù)責(zé)民用爆炸物品行業(yè)的“打非治違”工作，重點打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、建設(shè)行為。

市國土資源局：負(fù)責(zé)非煤礦山的“打非治違”工作，重點打擊非法違法開采行為。

宜興工商局：牽頭負(fù)責(zé)對無前置行政許可的無照非法經(jīng)營行為的打擊取締，并配合有關(guān)行業(yè)部門查處有前置許可的無照經(jīng)營行為。

其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點，組織開展好安全生產(chǎn)大檢查。

六、方法步驟

按照屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的原則，專項行動從即日起到 9 月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：

1、制定方案、自查自糾階段（5月份）。各地、各有關(guān)部門要抓緊結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，迅速動員部署，督促企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理，定期開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

2、集中整治、聯(lián)合執(zhí)法階段（6月份-7月份）。在全面排查摸、自查自糾的基礎(chǔ)上，各地、各牽頭部門要認(rèn)真組織開展集中整治和部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法懲處并公開一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的典型案件，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法予以關(guān)閉或者取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法從嚴(yán)給予行政處罰（按規(guī)定上限執(zhí)行）；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

3、全面檢查、重點抽查階段（8月份）。市安委會辦公室要組織綜合督查組，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)“打非治違”工作中存在的突出問題，切實增強(qiáng)打非治違專項行動的針對性和有效性。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，推動“打非治違”專項行動深入開展。

4、督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月份）。各地、各有關(guān)部門要及時對開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行匯總和總結(jié)。市安委會將組織督查組對重點地區(qū)、重點行業(yè)進(jìn)行督查檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動全市“打非治違”工作取得實效。

七、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。要按照分級負(fù)責(zé)、 屬地管理的原則，進(jìn)一步落實“打非治違”工作的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)“打非治違”行動的主體責(zé)任，及時成立專項行動工作小組，制定有針對性的專項行動方案，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，制定舉報、獎勵、考核辦法，加強(qiáng)“打非治違”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。市各牽頭部門要迅速制定工作方案，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)精干力量，就組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、排查摸底、 隱患治理、 聯(lián)合執(zhí)法、打擊行動等進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。市各相關(guān)部門要承擔(dān)起本行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，形成工作合力，做到全覆蓋、無縫隙。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

2、突出重點領(lǐng)域，加大打擊力度。各地各部門要明確專人負(fù)責(zé)，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點單位，成立“打非治違”專項行動執(zhí)法組，開展巡查執(zhí)法。要充分利用聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，最大限度地集結(jié)執(zhí)法力量，按照“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”的要求，依法依規(guī)實施精確打擊、有力打擊、有效打擊。要通過真打真治，重打重治，真正打在痛處，治住要害，使本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)秩序明顯改善，非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象得到有效遏制。

3、廣泛宣傳教育，營造濃厚氛圍。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真開展宣傳動員，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動的意義，把市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和“打非治違 的工作要求傳達(dá)落實到基層組織和廣大企業(yè)，引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員 增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。要鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，對工作不力、走過場的公開曝光，在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化整體推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要把“打非治違”與安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動結(jié)合起來，持續(xù)有效地推進(jìn)隱患排查治理工作；要與安全生產(chǎn)專項整治結(jié)合起來，進(jìn)一步突出重點高危領(lǐng)域；要與“作風(fēng)建設(shè)年”活動結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高執(zhí)行力和工作效能；要與“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動結(jié)合起來，注重構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作；要與嚴(yán)把入口關(guān)結(jié)合起來，各級審批部門要切實履行前置審查責(zé)任，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)第一道關(guān)口的作用，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把技改和新建項目的安全準(zhǔn)入關(guān)，決不允許帶病開業(yè)；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

5、加強(qiáng)信息報送，定期分析匯總。市安委會辦公室和各地、各有關(guān)部門要建立定期例會、信息報告、統(tǒng)計分析、跟蹤督辦等工作制度，切實加強(qiáng)信息溝通和工作督查，及時掌握各地、各部門工作進(jìn)展情況。各地、各部門要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)專項行動信息撰寫和數(shù)據(jù)報送工作，從5月份開始，嚴(yán)格按照時間要求報送“打非治違”專項行動和隱患排查工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見附件1、2、3、4），月度總結(jié)材料于每月25日前報送市安委會辦公室； 8月25日前，報送“打非治違”工作總結(jié)。各地、各部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)信息溝通，每周向市安委會辦公室報送1條以上工作動態(tài)。市安委會辦公室要定期對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，通報相關(guān)工作情況。

6、加強(qiáng)抽查督查，嚴(yán)格考核獎懲。市安委會辦公室和各有關(guān)部門要通過督查、抽查等形式，及時發(fā)現(xiàn)好的做法和存在問題，表揚(yáng)先進(jìn)典型，對成績突出的地區(qū)、單位和人員要給予獎勵；對“打非治違”工作責(zé)任不落實、措施不得力的地區(qū)和部門，要按規(guī)定進(jìn)行警示、通報和約談，嚴(yán)格問責(zé)。要把“打非治違”列入2012 年安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。對沒有排查出非法違法問題卻因非法違法行為導(dǎo)致人員死亡事故的鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)要取消當(dāng)年的評先評優(yōu)資格。

各地、各有關(guān)部門要及時掌握工作進(jìn)展情況，并于 5 月 25 日前向市安委會辦公室報送“打非治違”專項行動實施方案；每月定期上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況；5月30日前報送安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作總結(jié)；于8月25日前報送“打非治違”專項行動工作總結(jié)（聯(lián)系電話：81729809（傳真），電子郵箱：81729809＠163.com)。

附 1、安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”情況周報表（略）

2、組織督查檢查情況和對非法違法、違規(guī)違章行為實施處罰情況周報表（略）

3、煤礦、金屬非金屬礦山等工礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況月報表（略）

4、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位安全生產(chǎn)隱患排查治理情況月報表（略）