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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市應急指揮救援體系建設實施方案》已經市政府第53次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二〇一一年九月二十八日

宜興市應急指揮救援體系建設實施方案

為加快我市應急指揮救援體系建設，進一步提升應對突發(fā)公共事件的能力與水平，保障人民群眾生命財產安全，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以增強應急指揮救援能力、保障人民群眾財產安全為目標，按照“政府主導、部門聯(lián)動、資源共享、平戰(zhàn)結合”的原則，以應急指揮中心建設為核心，以整合應急辦和相關部門職能為抓手，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急救援組織、管理體制機制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同密切、行動高效的應急指揮救援體系，最大限度地減少各類突發(fā)事件和災害事故造成的損失，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、建設模式

建立以公安消防隊伍為主力、專業(yè)應急救援隊伍為骨干、應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍為輔助的應急救援力量體系。依托公安機關110通信指揮系統(tǒng)，建設市綜合應急救援指揮平臺（宜興市應急指揮中心），完善互聯(lián)互通、信息共享、集中高效、反應靈敏的應急響應工作機制。

三、救援體系

1、加強應急指揮機構建設。建立由市長任組長，各分管副市長任副組長，各相關部門主要負責人為成員的應急指揮機構。成立宜興市應急管理辦公室，作為應急救援工作常設機構。建設宜興市應急指揮中心，具體負責突發(fā)公共事件的應急指揮處置。市應急指揮中心擬與市公安局110指揮中心合二為一，由市公安局負責建設、日常運行管理、應急值守等工作。市應急指揮中心成員由宣傳部、人武部、公安局、人防辦、公用事業(yè)局、建設局、農林局、交通局、安監(jiān)局、水利農機局、房管局、衛(wèi)生局、城管局、氣象局、地震局、供電公司、電信局、移動公司、聯(lián)通公司等單位主要負責人擔任。

2、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業(yè)救援隊伍建設。充分依托現有各類專業(yè)應急隊伍力量，采用共建、合作等方式，調整充實隊伍力量，補充更新裝備，形成數量充足、布局合理、反應迅速、處置有力的專業(yè)應急救援隊伍體系。消防大隊建成一支不少于30人的綜合應急救援隊伍；公安局建立不少于50人的特警隊伍、不少于50人的民兵應急連隊；衛(wèi)生局建立一支不少于15輛救護車、50名醫(yī)護人員的醫(yī)療救治力量（120急救中心）；農林局建立一支不少于100人的專業(yè)森林防火隊伍；城管局建立一支不少于50人的綜合性應急增援隊伍。公用事業(yè)（供水、燃氣等）、防汛抗旱、環(huán)境保護、地質災害、危化品管理、動物疫情等也應建立相應的專業(yè)救援隊伍。各專業(yè)救援隊伍配備必要的物資裝備，經常性開展綜合性演練，在實際操練中發(fā)現問題、完善預案、提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。二是加強基層應急救援隊伍建設。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道根據實際情況，組建一支人數不少于50人，以機關干部、警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、退伍軍人等為主的綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在市應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道都要確定一名應急專干，每個行政村確定一名信息員，發(fā)現突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。同時，要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓和應急演練，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。三是加強專家隊伍建設。建立公共安全和應急管理專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應急專家資源信息網絡，針對不同類型的突發(fā)公共事件設立專家組，建立相應數據庫，形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調用專家參與應急工作的機制，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。

3、加強應急保障能力建設。科學規(guī)劃各級各類應急物資裝備布局，合理確定儲備種類、方式和數量，形成應急物資裝備保障和儲備體系，為應急指揮救援提供有力保障。建立應急物資保障機制。加大資金投入，建立應急物資分級、分類儲備制度，形成全市應急物資保障體系。建立健全應急物資綜合調度系統(tǒng)，完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、市場調控和調用機制。加強專業(yè)應急物資儲備。加強對各級、各類救援隊伍常用物資和專用裝備的配備。消防大隊在現有消防設施裝備的基礎上，加強對森林火災、礦山事故、水上事故等事故救援所需物資器具的配備；衛(wèi)生部門根據省《衛(wèi)生應急基本物資儲備目錄》儲備相應器種和數量的醫(yī)療物資和急救裝備，并加強救護車等救護設施的配備；公安部門要加強反恐處突、搶險救援物資儲備；農林部門加強森林滅火物資儲備，建立和完善森林防火物資儲備庫；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要結合各自實際，建立綜合應急救援物資儲備庫。加強裝備建設。重點加強特種消防設備和應急搶險救援特種器材設施配備，提高應對特殊情況的能力。建立全市大型專用應急救援設備統(tǒng)籌調用征用機制，實現資源共享。

四、運作流程

（一）運行機制：

1、預警報警：市應急指揮中心、12345政府公共服務熱線接到可能發(fā)生突發(fā)公共事件的信息或發(fā)生的突發(fā)事件信息后，應立即向市長和分管副市長匯報相關情況，情況緊急時，可直接啟動相關預案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，屬地政府和相關部門要在第一時間向市應急指揮中心（市應急管理辦公室）報告情況，并做好信息續(xù)報工作。

2、專家會商：突發(fā)公共事件預警或發(fā)生后，市應急指揮中心應視情發(fā)出指令，召集有關部門、專家進行會商，根據突發(fā)事件的性質、危害程度、發(fā)展情況，提出相關處置建議和可行性方案，為領導決策提供依據。

3、聯(lián)動處置：市應急指揮中心作為全市突發(fā)事件處置的牽頭部門，接警后，要在第一時間通知分管領導直至主要領導、事發(fā)當地政府、有關部門負責人趕赴現場，并建立現場指揮部?，F場指揮部由相關分管領導任總指揮，及時開展先期處置工作，事發(fā)當地政府和有關部門必須無條件服從市應急指揮中心的指揮調度，積極做好相關處置、保障工作。

4、新聞發(fā)布：建立新聞發(fā)布機制，事發(fā)前，市應急指揮中心可視情根據突發(fā)事件相關情況，通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，向全市統(tǒng)一發(fā)出預警信息；事發(fā)后，在第一時間發(fā)布權威信息，一般突發(fā)事件由分管副市長簽發(fā)新聞發(fā)布稿，較大以上突發(fā)事件，由市委、市政府領導審定新聞發(fā)布稿或發(fā)表電視講話，保障人民群眾的知情權，正確引導輿論，避免誤導和新聞炒作。

（二）工作流程：（略） 

五、平臺建設

市應急指揮中心建立統(tǒng)一的應急管理平臺，與市公安局指揮平臺合二為一。

應急管理平臺系統(tǒng)應包括應急預案、圖文知識、專家?guī)臁碧幹昧鞒痰然A板塊，具備預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急和異地會商等功能。重點內容為：以全市政務網絡和公共通信資源為依托，實現與上級政府和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)政府應急平臺資源的互聯(lián)互通，把市有關專業(yè)應急平臺統(tǒng)一納入全市應急管理平臺系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網，并為市應急管理平臺提供資源支持；以蜂窩移動通信和公安無線通信等多種通信技術為手段，完善現場應急通信保障體系；以公安等相關部門現有的視頻監(jiān)控網絡和移動監(jiān)控網絡為骨干，建立應急管理圖像監(jiān)控系統(tǒng)；以接報處置數據、應急預案、應急專家組、空間地理信息、城市管線等基礎設施信息、應急物資儲備數據為重點，建立應急資源基礎數據庫。