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《宜興市2011年農業(yè)保險實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真對照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年七月二十八日

宜興市2011年農業(yè)保險實施方案

為進一步完善我市農業(yè)保險運行模式和發(fā)展機制，促進我市農業(yè)保險平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提升農業(yè)保險保障能力，根據(jù)《省政府辦公廳關于進一步加大力度推進2011年全省農業(yè)保險工作發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)[2011]29號）和無錫市政府辦公室《2011年無錫市農業(yè)保險實施方案》（錫政辦發(fā)[2011]175號）的精神，特制定本方案。

一、總體要求

2011年全市農業(yè)保險工作，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面推進社會主義新農村建設和構建和諧社會，堅持“科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，進一步加強農業(yè)保險宣傳，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務能力，增強參與主體的社會責任和創(chuàng)新意識，促進我市農業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。

二、運作模式

2011年，我市農業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式，政府和保險公司的風險責任承擔比例為5∶5。為加強風險管控，市政策性農業(yè)保險工作推進委員會與市農業(yè)保險承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議。經(jīng)無錫市以農業(yè)保險工作領導小組名義公開招投標方式，最終確定2011年我市農業(yè)保險業(yè)務由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司宜興支公司作為首席承保人，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司宜興支公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司宜興支公司、紫金財產(chǎn)保險股份有限公司宜興支公司作為共同保險人承保宜興全市的農業(yè)保險業(yè)務。首席承保人與三家共同保險人的風險責任承擔比例為32：6：6：6。

三、農保險種、費率、保額及保費

農保險種：

1、種植業(yè)主要險種為：水稻、小麥、油菜。

2、養(yǎng)殖業(yè)主要險種為：能繁母豬、奶牛。

3、設施農業(yè)參保險種：主要包括種植業(yè)中的連體鋼架大棚（含附加設施）、單體鋼架大棚、竹木大棚、水泥大棚和薄膜等。同時，鼓勵商業(yè)保險公司以自營方式開辦其它種植、養(yǎng)殖參保品種，包括有一定規(guī)模的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、設施農業(yè)、高效特色農業(yè)以及農機具和漁船、漁民人身保險等。以自營方式開辦的險種，須經(jīng)市農業(yè)保險推進委員會批準后方可實施。

保險費率：執(zhí)行江蘇省統(tǒng)一的農業(yè)保險基準費率。種植業(yè)險種費率為5%，養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬、奶牛費率為6%；設施大棚：連棟鋼架大棚為4%，單體鋼架大棚為3%，竹木、水泥大棚為5%，長壽薄膜為12%，普通薄膜為18%。

保險金額及保費：按照上級要求，結合我市農業(yè)生產(chǎn)實際，合理確定各參保險種的最高賠償限額，以補償物化成本為原則。

1、種植業(yè)：水稻保險金額為500元/畝，保費為25元；小麥、油菜保險金額為300元/畝，保費為15元。

2、養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬保險金額為1000元/頭，保費為60元；奶牛保險金額為4000元/頭，保費為240元。

3、設施大棚：規(guī)模在5畝以上，連棟鋼架大棚為20000元/畝，保費為800元；單體鋼架大棚為5000元/畝，保費為150元；竹木、水泥大棚為800元/畝，保費為40元；長壽薄膜為700元/畝，保費為84元；普通薄膜為400元/畝，保費為72元。其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)保險品種按照市場價的60%左右確定保險金額。

四、保費分擔

除中央、省級保費補貼及無錫市級保費獎勵外，我市水稻、小麥、油菜保費按宜興市級財政25%、鎮(zhèn)級財政10%進行保費分擔，種植農戶暫不承擔保費；能繁母豬、奶牛，宜興市級財政55%、養(yǎng)殖戶需交保費20%；設施大棚和薄膜，宜興市級財政35%、鎮(zhèn)級財政20%、種養(yǎng)殖戶需繳保費的20%。

五、進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面

1、鞏固發(fā)展水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛5個主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險。保證主要種植品種的承保面為100%，能繁母豬和奶牛努力做到“應保盡保”。認真落實《省金融辦關于實行主要種植業(yè)保險無賠款優(yōu)待政策的通知》（蘇金融辦發(fā)[2010]28號），進一步增強農民投保積極性。

2、積極開展高效設施農業(yè)保險。重點圍繞我市農業(yè)現(xiàn)代化建設要求，大力發(fā)展設施園藝、蔬菜、葡萄、規(guī)模畜牧業(yè)、地方特色果品、水產(chǎn)品保險和相關產(chǎn)品責任保險。2011年全市高效設施農業(yè)保險保費收入應努力達到農業(yè)保險保費總收入的15%以上（含能繁母豬和奶牛保險以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖參保品種）。

3、探索建立農村金融銀保合作機制。2011年，江蘇省將在風險可控的前提下，試點農業(yè)保險基金支持“三農”貸款的銀保合作模式，積極服務農村金融建設。為此，我市也將積極探索通過保險手段來化解農村信貸風險的有效途徑，建立農業(yè)保險與農村信貸相結合的銀?；訖C制。

六、高度重視投保畜禽死亡后的無公害處理工作

投保畜禽死亡后的無公害處理，對于保障食品安全、防止道德風險以及保護農村環(huán)境衛(wèi)生意義重大，全市要高度重視并認真開展好這項工作。無公害處理的費用從理賠費用中列支，其中，死亡豬、牛無公害處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。

七、規(guī)范農業(yè)保險運作

1、規(guī)范保險統(tǒng)一條款。為確保風險的統(tǒng)籌與分散，我市農業(yè)保險繼續(xù)實行統(tǒng)一的條款、責任和費率。

2、規(guī)范開展承保工作?；鶎咏M織在動員農戶參保的過程中，要充分尊重農戶意愿，不得以任何手段強制農民參加保險，也不得將是否參加保險與政府對農民的各種補貼掛鉤。禁止村組干部為轄內農戶代墊、代交或以理賠款抵交農戶應交保費。要嚴格按照有關規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫碼耳標的能繁母豬一律不予承保。

3、規(guī)范理賠操作流程。為確保農業(yè)保險理賠工作的公開、公平、公正，要堅持按保險條款和出險事實、責任理賠，對農業(yè)保險出險明細及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布；要努力提高理賠工作效率，零散案件材料齊全10個工作日內賠付。全面推廣使用“一折通”或“一卡通”支付受災農戶理賠款，確保理賠款及時到戶。市財政部門應與承辦保險公司共同建立能繁母豬理賠周轉金制度，原則上每季度結算一次；畜牧獸醫(yī)部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。

4、規(guī)范資金管理和使用。農業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災風險準備金由市財政部門負責管理。財政部門要按照“專賬核算、專戶管理、?？顚Ｓ?/span>”的要求，健全財務核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用；同時，不斷充實巨災風險準備金，努力增強我市農業(yè)保險抗風險能力。

5、規(guī)范管理費的提取、管理和使用。管理費總額應控制在總保費的15%以內，專項用于農業(yè)保險宣傳、學習、培訓、承保、理賠、服務等相關工作費用支出。管理費具體計提和使用要按照《省財政廳關于農業(yè)保險試點政府保費資金會計核算有關事項的通知》（蘇財外金[2008]74號）和《省財政廳關于加強農業(yè)保險管理費使用和管理的通知》（蘇財外金[2010]2號）執(zhí)行。政府部分管理費要實行“專賬核算、專款專用、滾存使用”，不得與其他經(jīng)費混用。

八、推進時間

在8月底前完成水稻保險的投保工作，10月底前完成能繁母豬、奶牛、設施農業(yè)保險的投保工作，12月底前完成冬小麥和油菜保險的投保工作。

九、組織實施

1、加強領導。市政策性農業(yè)保險工作推進委員會成員單位要切實加強對全市農業(yè)保險工作的組織協(xié)調、工作指導和監(jiān)督檢查，確保農業(yè)保險各項政策落到實處。各鎮(zhèn)、（園區(qū)、街道辦）保險工作領導小組要深入基層，了解農民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時掌握工作進展；要學習借鑒其它地方的先進做法和經(jīng)驗，不斷完善農業(yè)保險制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務質量；要認真制定和落實農業(yè)保險目標管理責任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調動廣大基層干部的積極性。農業(yè)保險承辦公司要努力增強農業(yè)保險服務能力，建立有效的農業(yè)保險服務網(wǎng)絡，將農業(yè)保險服務關口前移到涉農第一線，使農民在防疫咨詢、投保服務、災后理賠等方面獲得及時的保險服務。

2、加強宣傳。各級要更加廣泛地宣傳農業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務流程、政策措施等，增強廣大農戶的參保意識。要在實踐中積極運用各種載體和行之有效的方法，把農業(yè)保險與農業(yè)生產(chǎn)、農作物災害和疾病防治技術結合起來，通過送服務下鄉(xiāng)，讓農業(yè)保險進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農戶真正體會到農業(yè)保險的優(yōu)越性。

3、加強創(chuàng)新。市農業(yè)保險推進委員會辦公室和農業(yè)保險承辦公司要加強對農業(yè)保險工作的指導，在發(fā)展中把握規(guī)律，在遵循工作原則的前提下，不斷創(chuàng)新工作舉措，發(fā)揮農業(yè)保險服務經(jīng)濟社會的功能和作用；緊緊圍繞是否符合保險原理、能否滿足農戶需求、可否形成科學的理賠方案，全面研究探索農業(yè)保險新產(chǎn)品，進一步擴大農業(yè)保險的服務領域。

4、加強培訓。市農業(yè)保險推進委員會辦公室重點要組織開展對相關部門農業(yè)保險工作人員的農業(yè)保險政策、理論和實務等方面的培訓；各鎮(zhèn)、（園區(qū)、街道辦）農業(yè)保險工作領導小組重點做好對鎮(zhèn)、村兩級三農保險服務站、點工作人員、農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓，做到每個參保行政村至少有一名懂得農業(yè)保險知識、了解相關政策的專業(yè)人員。

5、加強考核，把農業(yè)保險工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核內容，特別是要加強對設施農業(yè)保險的考核，確保全面完成今年我市的農業(yè)保險工作任務。