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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步完善城鄉(xiāng)公共交通體系，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，現(xiàn)結合農村客運實際，就我市鎮(zhèn)村客運班車運營工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導，按照城鄉(xiāng)一體化的目標，全面貫徹落實建設“幸福宜興”要求，滿足我市廣大農村群眾出行需求，建立健全以鎮(zhèn)為中心、客運班車輻射鎮(zhèn)域范圍內所有行政村和較大自然村的鎮(zhèn)村客運網絡，使農村群眾同等享受通暢、便捷、優(yōu)質的出行服務，讓經濟發(fā)展成果惠及農村市民，不斷促進社會主義新農村建設。

二、目標任務

根據(jù)我市農村客運發(fā)展現(xiàn)狀，在張渚成功推行鎮(zhèn)村客運試點的基礎上，整合行政村客運班車通達工程的客運資源，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，逐步構建城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級客運網絡，形成布局合理、經濟便利、暢通有序的城鄉(xiāng)客運運行機制。

三、運營模式

1、經營主體：由市公路客運有限公司為運行主體，單設賬戶，獨立核算，實行集約化經營、員工化管理、標準化服務、公司化運作。

2、經營機制：實行定線、定點、定時、定價營運，無人售票，按站停靠，統(tǒng)一票價。

3、車輛配備：選擇舒適、安全的中小型空調客車，根據(jù)線路長短確定客車配置數(shù)量，統(tǒng)一車輛配置和營運標識，便于群眾乘坐和識別。

4、實施方法：根據(jù)各地實際情況，按照“條件必備、需求適度”的原則，由屬地鎮(zhèn)政府根據(jù)當?shù)貙嶋H需要提出開通申請；交通運輸部門根據(jù)申請，會同所在鎮(zhèn)經實地調研后，結合道路狀況，合理科學編制鎮(zhèn)村客運班線走向和車輛配置方案，報經市鎮(zhèn)村客運工作領導小組同意；根據(jù)確定的方案，由交通運輸部門組織開設客運班車，屬地鎮(zhèn)政府負責道路拓寬、回車場地澆筑等配套工作。

四、保障措施

1、加強組織領導。鎮(zhèn)村客運工作是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、協(xié)調事項多，為確保該項工作的順利推進，市政府成立鎮(zhèn)村客運工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市交通運輸、財政等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責全市鎮(zhèn)村客運方案的制定、協(xié)調、實施和評價考核工作。

2、實施虧損補貼。鎮(zhèn)村客運是我市公共客運的重要組成部分，具有較強的社會公益性，為減少企業(yè)運行負擔，確保鎮(zhèn)村客運運轉正常，對于經營出現(xiàn)的虧損將按比例給予補貼，具體方法為：市鎮(zhèn)村客運工作領導小組每年年末牽頭組織對鎮(zhèn)村客運運行情況的審核，在審定的經營虧損基礎上加上7%的保底利潤，為補貼額，然后根據(jù)服務質量考核情況計算出應補貼總額。應補貼總額由客運公司承擔20%，其余部分由市、鎮(zhèn)兩級財政按5:5的比例進行分擔。其中涉及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的，由相關鎮(zhèn)共同分攤。

3、完善配套設施。各鎮(zhèn)要根據(jù)鎮(zhèn)村客運的發(fā)展需要，保障鎮(zhèn)村客運班車的通行公路符合《江蘇省農村客運班車通達工程通達標準》（省交通廳蘇交運[2005]47號）文件的相關規(guī)定要求，并負責完善鎮(zhèn)村客運沿線停車場地的規(guī)劃建設和安全標志標牌及信號燈設置，在新建、改建、擴建道路，配套建設港灣式?？空镜仍O施。

4、強化監(jiān)管考核。交通運輸部門要制定并落實農村客運市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，規(guī)范經營行為，依法查處非法營運、妨礙農村客運正常運營、危害公共交通安全等行為?？瓦\公司要加強行業(yè)自律，不斷提高運營質量和服務水平，促進城鄉(xiāng)客運事業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。每年由市鎮(zhèn)村客運工作領導小組牽頭市財政、交通運輸、公安部門及相關鎮(zhèn)對市公路客運有限公司實施的鎮(zhèn)村客運運營情況實施考核，根據(jù)考核結果核定運營虧損補貼?？己宿k法附后。

附：考核辦法

宜興市人民政府

二○一○年十一月四日

考核辦法

年度考核經營補貼采用百分制考核辦法。企業(yè)實得經營補貼根據(jù)年終核定數(shù)除以100乘以考核得分數(shù)確定?？己嘶A分共100分，考核時，每項扣分不大于該項基礎分，得分總數(shù)超過110分時按110分計算。由于非企業(yè)主觀因素導致某項年度計劃不能全面實現(xiàn)，考核時應如實予以調整。

1、營運收入。根據(jù)鎮(zhèn)村客運運行線路的成熟程度和年度增長計劃制訂年度營運收入增長率，在鎮(zhèn)村客運上年度實際營運收入的基礎上，確定鎮(zhèn)村客運收入年度考核指標。該項考核基礎分為25分，每超或降1%，加或減2分。

2、營運成本。根據(jù)當年度客運公司農村客運班車平均千車公里成本考核值作為分母，鎮(zhèn)村客運班車每千車公里成本為分子，考核年度鎮(zhèn)村客運班車千車公里成本。該項考核基礎分為25分，每低或高1%，加或減2分。

3、滿意程度。根據(jù)有責投訴率、違章違紀率、正班準點率、社會滿意率調查等指標確定乘客滿意度考核指標。該項考核基礎分為25分，每超或降1%，加或減2分。

4、安全管理。根據(jù)死傷率、直接經濟損失、有責重大交通事故等指標確定安全管理考核指標。該項考核基礎分為25分，每超或降1%，加或減2分。