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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年六月二十二日

宜興市2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和十七屆中央紀委第五次全會精神，緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總要求，切實解決當前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確保世博會期間環(huán)境質(zhì)量安全，保障人民群眾的切身環(huán)境權益，根據(jù)國家、省、無錫市統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實際，市政府決定從2010年5月至11月在全市范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。為確保專項行動取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

以推進生態(tài)文明建設為目標，努力提高公眾生活質(zhì)量，為把宜興建設成為生態(tài)文明城市奠定堅實基礎。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護飲用水源安全、遏制污染反彈為重點，保持主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定，確保太湖安全度夏，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故，確保飲用水安全，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長目標提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點

根據(jù)我市實際，今年我市環(huán)保專項行動的工作重點包括七個方面，分別是飲用水源地環(huán)境安全隱患排查、城區(qū)噪聲綜合整治、重金屬行業(yè)專項整治、化工行業(yè)專項整治、集中式污水處理廠專項整治、煙氣污染專項整治及固危廢污染專項整治。

三、整治內(nèi)容

（一）進一步加強飲用水源保護工作。對集中式飲用水源保護區(qū)特別是橫山水庫，組織力量進一步排查環(huán)境隱患，對保護區(qū)內(nèi)的各類排污口堅決取締，對上游太華境內(nèi)的污染源嚴密監(jiān)控，做好應急準備，并對嚴重污染水源的個人和相關單位移交司法部門處理。同時，加快備用飲用水源地建設，進一步增強我市保障飲用水安全的能力。

（二）集中開展城區(qū)噪聲綜合整治活動。以中高考噪聲整治為契機，加強執(zhí)法力量，嚴肅查處城區(qū)內(nèi)建筑施工夜間擾民、門店音響白天擾民、流動喇叭宣傳擾民、企業(yè)生產(chǎn)設備擾民和交通運輸噪聲擾民等典型違法行為。營造整治氛圍，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大整治力度，以嚴厲的處罰遏制噪聲超標準、無限制排放現(xiàn)象，有力維護城區(qū)居民和廣大考生的環(huán)境權益。

（三）深入開展重點行業(yè)專項整治行動。采取多部門協(xié)同作戰(zhàn)的方式，開展涉重金屬行業(yè)、化工行業(yè)、集中式污水處理廠、煙氣污染企業(yè)以及固危廢污染企業(yè)等5大重點行業(yè)專項整治。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。對無環(huán)評審批手續(xù)、環(huán)境安全隱患大、無污染治理設施或設施不正常運轉(zhuǎn)、污染嚴重、群眾意見較大的污染源進行限期治理，確需停產(chǎn)的必須停產(chǎn)，限期達不到環(huán)保要求的，堅決予以關停。

（四）從嚴從快查處各類環(huán)境信訪案件。按照《環(huán)境保護信訪辦法》和“六個必須”的要求，認真做好群眾投訴的登記、調(diào)查處理和回復工作，著重加大對群眾關心的餐飲業(yè)油煙、粉塵、噪聲環(huán)境污染問題的查處力度。妥善處理環(huán)境糾紛，促進群企關系和諧，對一些難點環(huán)境信訪案件。要采取聯(lián)合多家執(zhí)法爭得解決，確保群眾息訴、息訪。在信訪投訴的處理過程中，規(guī)范和完善現(xiàn)場執(zhí)法檢查、調(diào)查詢問筆錄、照相取證、跟蹤調(diào)查等。

（五）扎實推進全市環(huán)境安全工作。指導企業(yè)建立、健全環(huán)境應急管理機制，完善環(huán)境應急預案，督促企業(yè)做好應急值守工作，堅決打擊應急措施不到位、應急建設跟不上、應急責任落不實的環(huán)境行為。開展對化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和放射源使用單位等污染源的風險源排查工作，進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。全力確保太湖安全度夏，繼續(xù)實施入湖河道兩側(cè)排污口封堵和藍藻打撈工作，實現(xiàn)“兩個確保、一個下降、一個改善”的目標。全面落實秸稈禁燒、綜合利用工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立宜興市2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組，市委常委、常務副市長李秋峰任組長，市政府辦公室副主任胡衛(wèi)平、市環(huán)保局局長楊躍飛、市環(huán)保局副局長成振輝為副組長，市監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)林、水利、公用事業(yè)、建設、工商、司法、安監(jiān)、供電、廣電等部門負責人為成員，具體負責組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項行動。領導小組下設辦公室，成振輝兼任辦公室主任， 張洪君任辦公室副主任，抽調(diào)相關單位人員辦理日常事務，辦公地點設在市環(huán)境監(jiān)察局。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和相關部門要將專項行動納入重要議事日程，建立健全聯(lián)席會議制度。

（二）加強部門聯(lián)動。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，徹底改變環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一各單位思想，各司其職，形成合力，切實解決突出環(huán)境問題。領導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。

（三）嚴格環(huán)境執(zhí)法。各環(huán)保專項行動領導小組成員單位要強化分類指導的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機關，追究法律責任。要規(guī)范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導企業(yè)切實解決問題。要加快建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。

（四）完善長效機制。要以環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)、重點企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立完善重點環(huán)境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃。要加強城鎮(zhèn)污水處理廠進出口水質(zhì)監(jiān)管，特別是要保證自動在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)、出現(xiàn)重大決策失誤、造成環(huán)境嚴重污染的，對環(huán)境違法行為查處不力、包庇縱容違法排污企業(yè)、致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，對不依法行使職權的政府及部門的負責人和有關責任人員，要依法依紀追究責任。

（五）加強宣傳報道。進一步加強環(huán)保專項行動信息報送工作，各部門要明確專人負責專項行動信息報送和管理工作，確保專項行動的信息暢通，做到每月報送一次工作簡報，并按要求報送相關專項工作情況。積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保專項行動的宣傳力度，編制環(huán)保專項行動工作簡報，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。

五、時間安排

（一）動員部署階段（5月—6月15日）：主要任務是制定方案，成立機構(gòu)，宣傳動員。

（二）全面整治階段（6月16日—10月15日）：對全市企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，對重點地區(qū)、焦點地區(qū)、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域做到反復查、查反復，做到深入、徹底、全面，對自查不力、自糾不到位的堅決停產(chǎn)整改，迎接省、市檢查驗收和明察暗訪。

（三）總結(jié)提高階段（10月16日—11月）：對整個專項行動進行全面總結(jié)，查找不足，提出下一步整治設想，建立長效機制，并將實施情況向上級進行書面報告。