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第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)公路建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條  本市公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源、安全環(huán)保、科學(xué)管理、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

第四條  市、縣級(jí)市、區(qū)交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作，其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)依法行使公路行政管理和監(jiān)督職責(zé)。

市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省、市交通主管部門的規(guī)定和要求負(fù)責(zé)國(guó)道、省道的管理和監(jiān)督工作；縣級(jí)市、區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)交通主管部門的規(guī)定和要求負(fù)責(zé)縣道的管理和監(jiān)督以及鄉(xiāng)道的路政管理工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、公安、工商、城管、水利等行政管理部門依法負(fù)責(zé)公路的相關(guān)管理工作。

第五條  公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用。

第二章  公路規(guī)劃

第六條  市域公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省公路規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃，由市交通主管部門會(huì)同規(guī)劃等主管部門共同編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通主管部門備案。

縣道規(guī)劃由縣級(jí)市、區(qū)交通主管部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃等有關(guān)部門編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通主管部門備案。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)市、區(qū)交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制，經(jīng)縣級(jí)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)構(gòu)提出修改方案，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定程序備案。

第七條  規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠礦、學(xué)校、集市貿(mào)易場(chǎng)所等建筑群，其外緣與公路用地界外最小間距：國(guó)道、省道不少于二百米，縣道不少于一百米，鄉(xiāng)道不少于五十米，并應(yīng)當(dāng)避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)布局，防止造成公路街道化，保障公路運(yùn)行安全與暢通。

規(guī)劃和新建公路應(yīng)當(dāng)合理避讓已建成的前款所列的建筑群；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取降噪和隔離防護(hù)等措施。

第八條  規(guī)劃建設(shè)鐵路、城市道路、管線等各類設(shè)施涉及跨越、穿越或者并行于公路的，應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)規(guī)范，并按照相關(guān)規(guī)定預(yù)留改建和擴(kuò)建空間。

第三章  公路建設(shè)

第九條  公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度和其他相關(guān)制度。

第十條  公路勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

公路勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、公路工程技術(shù)規(guī)范和合同約定進(jìn)行，并對(duì)公路工程的質(zhì)量和安全負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

第十一條  新建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級(jí)的要求?，F(xiàn)有國(guó)道、省道應(yīng)當(dāng)逐步改造為一級(jí)以上公路，縣道應(yīng)當(dāng)逐步改造為二級(jí)以上公路，鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)逐步改造為三級(jí)以上公路，村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條  新建、改建、擴(kuò)建公路時(shí)，公路附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)高架公路和橋梁下部陸地空間同步采取綠化、防護(hù)等措施。

第十三條  新建、改建、擴(kuò)建公路，施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志和相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。非施工車輛和人員不得進(jìn)入公路施工區(qū)域和尚未開通的公路。

第十四條  公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)管理部門和單位辦理移交手續(xù)，并移交檔案資料。

第十五條  因公路改建或者改線，原公路改變或者失去使用功能的，由公路管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)人民政府。

第四章  公路養(yǎng)護(hù)

第十六條  公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定推行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和交竣工驗(yàn)收等制度。

第十七條  公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按照國(guó)家、省、市公路技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和合同約定養(yǎng)護(hù)公路，保障公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋梁、涵洞完好的技術(shù)狀態(tài)。

第十八條  公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的崗前安全培訓(xùn)。

進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

利用車輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在公路作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制；過往車輛和行人對(duì)公路養(yǎng)護(hù)車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

第十九條  進(jìn)行公路大修、中修作業(yè)的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布工程信息；對(duì)交通影響較大時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安交通管理部門制定車輛分流、繞行方案，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通安全監(jiān)督檢查。

第二十條  公路管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對(duì)養(yǎng)護(hù)的公路橋梁、涵洞進(jìn)行檢查，并建立健全橋梁、涵洞技術(shù)檔案。對(duì)橋梁、涵洞的檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

公路橋梁、涵洞經(jīng)檢測(cè)荷載等級(jí)達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的限載標(biāo)志，并及時(shí)采取維修和加固等有效措施；經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)公路橋梁、涵洞嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)先行設(shè)置禁止通行和繞行標(biāo)志，及時(shí)采取修復(fù)措施，并通報(bào)公安交通管理部門。

第二十一條  市、縣級(jí)市、區(qū)交通主管部門應(yīng)當(dāng)制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

公路管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)施和裝備。

因發(fā)生自然災(zāi)害公路受損時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使公路交通中斷難以及時(shí)恢復(fù)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織轄區(qū)范圍內(nèi)公路的搶修工作。

第二十二條  公路管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，因地制宜地綠化、美化公路。

第五章  路政管理

第二十三條  公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)已建、在建公路和公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及公路附屬設(shè)施依法實(shí)施管理和保護(hù)。

第二十四條  公路用地的范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）公路兩側(cè)有邊溝、截水溝、坡腳護(hù)坡道的，其用地范圍為邊溝、截水溝、坡腳護(hù)坡道外側(cè)不少于一米的區(qū)域；

（二）公路兩側(cè)無邊溝、截水溝、坡腳護(hù)坡道的，其用地范圍為公路路緣石或者坡腳線外側(cè)不少于三米的區(qū)域。

第二十五條  從公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起，國(guó)道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米范圍內(nèi)為公路建筑控制區(qū)范圍。除公路養(yǎng)護(hù)、綠化、路政管理需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以外，禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。

在公路建筑控制區(qū)以外設(shè)置的非公路標(biāo)志不得侵入公路建筑控制區(qū)的凈空范圍。

第二十六條  在公路及公路用地范圍內(nèi)不得從事下列行為：

（一）損壞、移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施；

（二）設(shè)置障礙、打谷曬場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、拋撒物料；

（三）挖溝引水或者利用邊溝排放污物，堵塞公路排水溝渠、填埋公路邊溝；

（四）取土或者爆破作業(yè)；

（五）占用公路橋梁、涵洞下部空間堆放物品、搭建設(shè)施；

（六）利用公路橋梁、涵洞進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)；

（七）借助橋梁、涵洞敷設(shè)管線；

（八）車載貨物觸地行駛；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　第二十七條  有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù):

（一）占用、挖掘公路或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、涵洞、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；

（三）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；

（四）擴(kuò)建公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物；

（五）在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志；

（六）在公路上增設(shè)平面交叉道口；

（七）更新砍伐公路用地上的樹木；

（八）超過公路或者公路橋梁、涵洞限載標(biāo)準(zhǔn)確需在公路上行駛；

（九）鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具在公路上行駛；

（十）施工需要分流或者中斷交通；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　第二十八條  新建、改建公路竣工后五年內(nèi)或者公路大修竣工后三年內(nèi)不得挖掘。因公共利益需要確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路超限運(yùn)輸管理，采用固定或者流動(dòng)方式對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限檢查。

對(duì)擅自從事超限運(yùn)輸?shù)能囕v，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人自行卸載超限物品；拒不卸載的，公路管理機(jī)構(gòu)可以組織代為卸載，所需費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。

第三十條  確需超過公路或者公路橋梁、涵洞限載標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸不可解體物件的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提供運(yùn)輸車輛、貨物、線路等的相關(guān)資料，承擔(dān)相關(guān)勘測(cè)、檢定、加固、護(hù)送等所需費(fèi)用，并對(duì)公路造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償。

第三十一條  在公路上增設(shè)平面交叉道口應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，確需增設(shè)并經(jīng)批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)規(guī)范設(shè)置安全設(shè)施，采取渠化措施，并調(diào)整相關(guān)公路指路標(biāo)志和標(biāo)線，所需費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。

第三十二條  在公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置的各類管線、地下管井以及非公路標(biāo)志等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公路管理的相關(guān)規(guī)定和公路工程技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查和維護(hù)，確保設(shè)施完好和公路通行安全。

第三十三條  車輛和行人應(yīng)當(dāng)按照公路標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)識(shí)使用公路。

第三十四條  任何單位和個(gè)人造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處理；危及公路通行安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他防護(hù)措施，并迅速報(bào)告公安交通管理部門。

因交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損害的，公安交通管理部門在處理交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。

第三十五條  在公路上行駛的機(jī)動(dòng)車裝載物掉落時(shí)，駕駛?cè)?、押運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即將掉落的裝載物清除或者移至不影響通行的地點(diǎn)。無法移走的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的安全防護(hù)措施，并報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安交通管理部門。

第三十六條  公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、公路建筑控制區(qū)和車輛停放場(chǎng)所等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第六章  收費(fèi)公路

第三十七條  在收費(fèi)公路上行駛的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納車輛通行費(fèi)。

第三十八條  收費(fèi)公路收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在收費(fèi)站醒目位置設(shè)置統(tǒng)一式樣的收費(fèi)公示牌，公示收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十九條  收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立健全公路保護(hù)的巡查制度，發(fā)現(xiàn)損壞收費(fèi)公路路產(chǎn)路權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向公路管理機(jī)構(gòu)或者公安交通管理部門報(bào)告。

第四十條  車輛進(jìn)入收費(fèi)站區(qū)，應(yīng)當(dāng)服從管理，不得故意堵塞車道，影響公路暢通；堵塞車道的，公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)將車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，拖車費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第七章  法律責(zé)任

第四十一條  違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)以外設(shè)置的非公路標(biāo)志侵入公路建筑控制區(qū)凈空范圍的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，并處以一千元以上五千元以下罰款；拒不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)，并處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條  違反本條例第二十六條第二項(xiàng)規(guī)定，在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可以處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其所售物品和裝盛器具。決定暫扣的，應(yīng)當(dāng)出具暫扣清單，要求違法行為人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理；逾期不到指定地點(diǎn)接受處理造成的損失，由違法行為人承擔(dān)。

第四十三條  對(duì)公路造成損害不能當(dāng)場(chǎng)處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)可以簽發(fā)《責(zé)令車輛停駛通知書》，責(zé)令該車輛停駛并停放在指定場(chǎng)所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，由此造成的損失由車輛所有人或者使用人承擔(dān)。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)屬于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在實(shí)施公路管理過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第四十六條  本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）公路，是指經(jīng)主管公路的行政管理部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間、村間能行駛汽車的公共道路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道；公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，按照技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。

（二）公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路通暢所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、標(biāo)志、標(biāo)線、綠化、路網(wǎng)運(yùn)行信息標(biāo)識(shí)、交通流量觀測(cè)站、養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)、治理超限檢測(cè)站、公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施設(shè)備。

　第四十七條  本條例自2010年5月1日起施行。