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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范政府投資工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、代理、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)健康、有序開展，促進(jìn)我市政府投資工程招投標(biāo)管理工作再上新臺階，現(xiàn)明確如下規(guī)定：

一、全面落實(shí)“凡進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一納管”的規(guī)定

1、按照“凡進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一納管”的要求，對限額以上的市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府投（融）資的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，必須全部進(jìn)入市招投標(biāo)中心實(shí)行公開招投標(biāo)。

2、建設(shè)單位不得以種種理由規(guī)避工程招投標(biāo)。不得采取肢解工程等手段逃避工程招標(biāo)。不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，造成二次流標(biāo)而游離于統(tǒng)一平臺之外自行發(fā)包。

3、按照公開競爭擇優(yōu)的原則，建立中介機(jī)構(gòu)預(yù)選制度。通過公開招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可采用隨機(jī)或競爭的方式從庫中選擇中介機(jī)構(gòu)。

4、政府投資工程類項(xiàng)目發(fā)包方式應(yīng)以公開招標(biāo)方式為主。對限額以下項(xiàng)目可按規(guī)定程序辦理直接發(fā)包手續(xù)，并向市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門和市招投標(biāo)中心備案。

5、對于限額以上，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但因客觀條件限制不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，或按規(guī)定可直接發(fā)包的，必須嚴(yán)格履行審批程序。由建設(shè)單位提出書面申請、市招投標(biāo)中心審查、市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門核準(zhǔn)、市政府批準(zhǔn)同意后，再按直接發(fā)包辦理備案手續(xù)。

6、對于兩次招標(biāo)失敗的工程，原則上不得直接發(fā)包，市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)調(diào)查核實(shí)招標(biāo)失敗的原因，若因招標(biāo)條件設(shè)置因素導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，建設(shè)單位應(yīng)予糾正后重新組織招標(biāo)，若因違法違規(guī)行為造成招標(biāo)失敗的，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅查處。

二、明確有關(guān)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門的職責(zé)

7、按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于確定招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工的原則要求，除市建設(shè)、交通、水利、水務(wù)等部門繼續(xù)履行相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管職責(zé)外，明確市國土資源局負(fù)責(zé)對全市礦山整治和土地整理等項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管，市農(nóng)林局負(fù)責(zé)對全市濕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管。

三、充分做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作，提高招投標(biāo)工作質(zhì)量

8、建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目招標(biāo)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，主要包括：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等手續(xù)已經(jīng)相關(guān)部門審批，招標(biāo)的范圍、方式和組織形式已經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)，招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)完備，資金來源已經(jīng)落實(shí)等。

9、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)單位的合同管理，保證勘察、設(shè)計(jì)深度滿足招投標(biāo)要求。對勘察、設(shè)計(jì)深度不夠，無法滿足工程量清單編制要求的項(xiàng)目，不得進(jìn)入招標(biāo)程序，不得以各種理由先行實(shí)施招標(biāo)。嚴(yán)禁套圖招標(biāo)，嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊招標(biāo)。

10、建設(shè)單位應(yīng)督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全面履行委托合同，提高工程量清單、標(biāo)底的編制質(zhì)量。市招投標(biāo)中心應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量的考核評價(jià)。

11、市招投標(biāo)中心在對施工圖進(jìn)行業(yè)務(wù)審查時(shí)，可對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性提出意見和建議，建設(shè)單位應(yīng)組織專家論證并進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)，然后進(jìn)入招投標(biāo)程序。工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足編制工程量清單的要求，真正從源頭上消除可能導(dǎo)致標(biāo)后變更的隱患。

四、合理劃分施工標(biāo)段，科學(xué)制定招標(biāo)方案

12、要按照每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程類別，綜合考慮工期長短、施工組織管理、工程質(zhì)量要求等因素，合理劃分若干施工標(biāo)段，在首個(gè)標(biāo)段招標(biāo)時(shí)一次性上報(bào)市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門和市招投標(biāo)中心審批備案，防止標(biāo)段劃分的隨意性，以保證整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

13、建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)段特點(diǎn)，研究制定科學(xué)、規(guī)范的招標(biāo)方案，依法、合理設(shè)定投標(biāo)資格條件，招標(biāo)方案經(jīng)審核并進(jìn)入招標(biāo)程序后，原則上不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整招標(biāo)方案的，由建設(shè)單位提出申請，市招投標(biāo)中心審查，市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門審核把關(guān)。

14、按照“開放市場、充分競爭”的原則，依法設(shè)置投標(biāo)人資格，不得隨意限制符合法定條件的投標(biāo)人，不得隨意提高投標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的資格要求。若因工程技術(shù)等特殊原因，確需提高投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資格等級的，只能提高一個(gè)等級，由建設(shè)單位提出申請，市招投標(biāo)中心審查，市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門審核同意。

五、完善評標(biāo)辦法，引導(dǎo)公平有序競爭

15、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用下列三種評標(biāo)辦法：

（1）對于一般工程，原則上采用經(jīng)評審的最低價(jià)評標(biāo)辦法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外。成本價(jià)除按宜政辦發(fā)[2007]200號文規(guī)定的辦法評審?fù)猓€可以采取其他合理的辦法進(jìn)行評審。

（2）對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大、施工內(nèi)容有特殊要求或采用新技術(shù)、技術(shù)要求特別高的招標(biāo)項(xiàng)目，可采用綜合評估辦法。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重。

（3）對于限額以上200萬元以下的具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)的小型或簡易工程項(xiàng)目，可采用合理定價(jià)抽簽的評標(biāo)辦法。在符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽簽的方式確定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人排序。

16、合理確定招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)范圍。由市建設(shè)、交通、水務(wù)、水利、國土、農(nóng)林等招投標(biāo)行政監(jiān)管部門會(huì)同市招投標(biāo)中心，對建筑、安裝、裝飾裝潢、市政道路和橋梁、綠化、交通道路和橋梁、供水和排水、礦山復(fù)綠、土地整治、河道護(hù)坡和清淤等不同工程類型，結(jié)合工程招投標(biāo)實(shí)踐，商定招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)范圍，采用定期或不定期的方式發(fā)布，以確定更加科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)（最高限價(jià)）。

17、嚴(yán)格控制評標(biāo)委員會(huì)建設(shè)單位評委的數(shù)量和資格。每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位最多只能委派1名本單位工作人員參與評標(biāo)活動(dòng)，且該人員必須取得相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或具有相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，并在抽取評標(biāo)專家前向市招投標(biāo)行政監(jiān)管部門報(bào)備相關(guān)證明材料。

六、采取切實(shí)有效措施，遏止串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、假借資質(zhì)等違法行為的發(fā)生

18、積極推行政府投資類工程投標(biāo)資格后審方式，加強(qiáng)對投標(biāo)人報(bào)名信息的保密，對泄露投標(biāo)人信息的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅查處。對于特別重大的工程項(xiàng)目，招標(biāo)公告中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定開標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位的法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理必須到場，否則不予接受投標(biāo)文件。

19、招標(biāo)人在招標(biāo)公告中應(yīng)當(dāng)明示投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金只能以銀行保函或銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票等非現(xiàn)金方式交納。以銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票等方式交納的，投標(biāo)人應(yīng)從本單位基本帳戶支付。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被拒絕。

20、評標(biāo)委員會(huì)必須設(shè)負(fù)責(zé)人一名，由評標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)將評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，及時(shí)向相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門舉報(bào)，對隱瞞不報(bào)或不認(rèn)真履行評審職責(zé)的，相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門給予警告、暫停直至取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格。評標(biāo)委員會(huì)成員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦等信息，以及與評標(biāo)有關(guān)的其他信息。對發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)非正常雷同情況的，要如實(shí)告知招標(biāo)人或市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門，并按照相關(guān)規(guī)定予以廢標(biāo)，同時(shí)按照招投標(biāo)市場準(zhǔn)入管理相關(guān)規(guī)定限止其準(zhǔn)入本市招投標(biāo)市場。

21、采用第15條規(guī)定的前兩種評標(biāo)辦法的，若中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)比有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值低5%以上，中標(biāo)人在提交規(guī)定的履約保證金外，還應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前按照中標(biāo)價(jià)與有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值之差，以銀行保函的形式向招標(biāo)人另行提交中標(biāo)差額保證金。

22、招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對中標(biāo)單位的管理，對照中標(biāo)單位的投標(biāo)承諾，認(rèn)真核對其勞動(dòng)力、主要施工機(jī)械的配備到位情況，對中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)技術(shù)人員到崗到位情況實(shí)行嚴(yán)格的考核。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有借資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門，由相關(guān)監(jiān)管部門依法查處。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定追究中標(biāo)人的相關(guān)責(zé)任。

七、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，切實(shí)規(guī)范變更管理

23、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的設(shè)計(jì)施工圖組織施工，不得改變經(jīng)招投標(biāo)確定的設(shè)計(jì)內(nèi)容。確因特殊原因需改變原設(shè)計(jì)的，由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人牽頭組織有關(guān)方面充分論證，并以書面形式提出變更設(shè)計(jì)的建議，經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，報(bào)市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門審核后方可委托設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)，并按變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。涉及建設(shè)工程整體風(fēng)格、建筑設(shè)計(jì)等重大變更的，建設(shè)單位在委托變更設(shè)計(jì)前，應(yīng)先征得市規(guī)劃部門同意，報(bào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門審核后，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

24、因設(shè)計(jì)、施工變更可能增加工程量或材料設(shè)備更換的，應(yīng)當(dāng)按宜政發(fā)[2007]181號文件第19條規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并按該文件第15條的規(guī)定確定發(fā)包方式，履行相關(guān)審批手續(xù)。

八、切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作

25、對應(yīng)當(dāng)進(jìn)中心招標(biāo)而未進(jìn)的，對未履行、不及時(shí)履行設(shè)計(jì)變更審批和報(bào)備制度的，對有串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、假借資質(zhì)等違法違規(guī)行為的，市相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門必須依法嚴(yán)肅查處。建設(shè)單位、招投標(biāo)中心、招投標(biāo)行政監(jiān)管部門在招投標(biāo)工作中違反相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，未認(rèn)真履行職責(zé)的，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究市相關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人的責(zé)任。

宜興市人民政府

二○○九年六月十八日