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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年五月三日

宜興市2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹 2009年4月14日國務(wù)院八部門整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議精神，進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，有效解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的突出環(huán)境問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保廣大群眾在享受改革開放成果的同時(shí)，得到切實(shí)的環(huán)境保障，根據(jù)國家、省、無錫市統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定從2009年4月中旬至11月上旬在全市范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。為確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的總體要求，把加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)社會和諧有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

（一）六類環(huán)境行為：超標(biāo)、超總量排污行為；噪聲擾民行為；污染飲用水源行為；環(huán)保手續(xù)不完備行為；存在環(huán)境安全隱患行為；群眾反復(fù)投訴、舉報(bào)的環(huán)境違法行為。

（二）五大重點(diǎn)區(qū)域：橫山水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、太湖瀆邊區(qū)、城區(qū)以及跨市級以上行政區(qū)域。

（三）四大重點(diǎn)行業(yè)：化工行業(yè)，涉及重金屬污染行業(yè)，鋼鐵、水泥、印染等“兩高一資”行業(yè)，污水處理廠及垃圾填埋場。

三、整治內(nèi)容

（一）鞏固飲用水源整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作。對集中式飲用水源保護(hù)區(qū)特別是橫山水庫，組織力量進(jìn)一步排查環(huán)境隱患，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類排污口堅(jiān)決取締，對上游太華等境內(nèi)的污染源嚴(yán)密監(jiān)控，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并對嚴(yán)重污染水源的個人和相關(guān)單位移交司法部門處理。

（二）集中開展城區(qū)噪聲綜合整治活動。以中高考噪音整治為契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，嚴(yán)肅查處城區(qū)內(nèi)建筑施工夜間擾民、門店音響白天擾民、流動喇叭宣傳擾民、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備擾民和交通運(yùn)輸噪音擾民等典型違法行為。營造整治氛圍，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大整治力度，以嚴(yán)厲的處罰遏制噪音超標(biāo)準(zhǔn)、無限制排放現(xiàn)象，有力維護(hù)城區(qū)居民和廣大考生的環(huán)境權(quán)益。

（三）集中開展重污染行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。采取多部門協(xié)同作戰(zhàn)的方式，進(jìn)一步摸清全市化工行業(yè)、集中式污水處理廠及垃圾填埋場、涉及重金屬行業(yè)、印染行業(yè)、鋼鐵、水泥制造業(yè)等重污染行業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀，對無環(huán)評審批手續(xù)、環(huán)境安全隱患大、無污染治理設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染嚴(yán)重、群眾意見較大的污染源進(jìn)行限期整改，確需停產(chǎn)的必須停產(chǎn)，限期達(dá)不到環(huán)保要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停。

（四）切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)工作。面對經(jīng)濟(jì)增長速度下行、財(cái)政收入下滑的嚴(yán)峻形勢，全市各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及有關(guān)部門更應(yīng)清醒認(rèn)識，絕不能以犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長。在項(xiàng)目的審批上一定要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對那些落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備堅(jiān)決予以限批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目無論其經(jīng)濟(jì)價(jià)值多么可觀，都要堅(jiān)持原則，少欠新帳，多還老帳，使經(jīng)濟(jì)保持良性增長。對符合政策的項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，上門服務(wù)，針對存在的問題多糾正少姑息，多教育少處罰，規(guī)范環(huán)評程序，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染源頭控制。

 （五）集中查處各類環(huán)境信訪案件。按照《環(huán)境保護(hù)信訪辦法》，進(jìn)一步暢通環(huán)境投訴渠道，認(rèn)真受理廣大群眾的環(huán)境污染信訪和上訪，加強(qiáng)調(diào)查和調(diào)處，妥善處理環(huán)境糾紛，促進(jìn)群企關(guān)系和諧，對一些難點(diǎn)環(huán)境信訪案件，要統(tǒng)籌兼顧，多做思想工作，環(huán)保部門一家解決不了的要采取聯(lián)合多家執(zhí)法爭得解決，確保群眾息訴、息訪。

（六）扎實(shí)開展環(huán)境安全工作。一是在專項(xiàng)行動期間開展2次以上環(huán)境安全聯(lián)合大排查活動,進(jìn)一步規(guī)范全市化工企業(yè)、放射源使用單位環(huán)境管理行為。二是指導(dǎo)企業(yè)建立、健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)做好帶值班工作，堅(jiān)決打擊應(yīng)急措施不到位、應(yīng)急建設(shè)跟不上、應(yīng)急責(zé)任落不實(shí)的環(huán)境行為。三是做好入湖河道兩側(cè)排污口封堵和藍(lán)藻打撈工作，確保太湖安全度夏。四是全面落實(shí)秸稈禁燒、綜合利用工作。

四、部門分工

環(huán)保局：主要負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動的組織和實(shí)施。包括制定方案、組織各成員單位參與現(xiàn)場檢查、對上協(xié)調(diào)和匯報(bào)等。

發(fā)改局：會同太湖辦積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成今年太湖水污染防治和污染防治資金爭取工作。

經(jīng)貿(mào)局：把握新建項(xiàng)目的審批關(guān)，嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)，堅(jiān)決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。負(fù)責(zé)化工行業(yè)的專項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，做好相關(guān)專項(xiàng)行動材料的匯總上報(bào)。

水務(wù)辦：負(fù)責(zé)全市安全供水和污水處理廠監(jiān)管工作，抓緊新的污水處理廠建設(shè)，加快污水管網(wǎng)建設(shè)及納管進(jìn)程，做到應(yīng)納盡納；加快污水處理廠提標(biāo)升級進(jìn)程,督促污水處理廠正常運(yùn)行及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，負(fù)責(zé)污泥規(guī)范化處置場所的選址及實(shí)施工作。

水利局：負(fù)責(zé)全市集中式飲用水源地的監(jiān)管，確保水源地安全；負(fù)責(zé)各級河道清淤和太湖藍(lán)藻打撈任務(wù)；積極會同環(huán)保等部門完成2009年主要入湖河道兩側(cè)排污口封堵工作。

農(nóng)林局：徹底清查畜禽養(yǎng)殖場的達(dá)標(biāo)排放情況，對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖一律取締關(guān)閉；負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)原有垃圾填埋場的無害化封閉及垃圾滲濾液的規(guī)范化處置。

安監(jiān)局：會同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門做好2009年化工行業(yè)專項(xiàng)整治，規(guī)范廢棄化學(xué)品的處置，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件。

供電局：嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的環(huán)保政策，嚴(yán)格執(zhí)法，依法對違法排污企業(yè)實(shí)施停、限電措施。

工商局：嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、無證無照的建設(shè)項(xiàng)目的取締工作。

司法局：積極推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作，充分發(fā)揮市社會矛盾調(diào)處中心和各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道基層法律服務(wù)所的職能，化解各類環(huán)境矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

宣傳部：組織新聞單位，廣泛發(fā)動，營造輿論氛圍。

監(jiān)察局：強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，加大責(zé)任追究力度。

廣電局：負(fù)責(zé)整個專項(xiàng)行動全程跟蹤報(bào)道工作，并制作好專項(xiàng)行動的視聽資料。

五、時(shí)間安排

（一）動員部署階段（5月上旬）：主要任務(wù)是制定方案，成立機(jī)構(gòu)，宣傳動員。

（二）自查摸底階段（5月10日--5月21日）：對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域深入排查摸底，對群眾反映的問題進(jìn)行梳理，突出查糾重點(diǎn)，并按照無錫市確定的掛牌督辦案件，提出得力措施。

（三）全面整治階段（5月22日--9月30日）：對全市企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對重點(diǎn)地區(qū)、焦點(diǎn)地區(qū)、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域做到反復(fù)查、查反復(fù)，做到深入、徹底、全面，對自查不力、自糾不到位的堅(jiān)決停產(chǎn)整改，迎接省、市檢查驗(yàn)收和明察暗訪。

（四）總結(jié)提高階段（10月1日--11月10日）：對整個專項(xiàng)行動進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，提出下一步的整治設(shè)想，并建立長效機(jī)制，將實(shí)施情況向上級書面報(bào)告。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜興市2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長李秋峰任組長，市政府辦公室副主任胡衛(wèi)平、市環(huán)保局局長劉建良、市監(jiān)察局局長周水仙、市環(huán)保局副局長張盤君為副組長，市宣傳、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、建設(shè)、工商、司法、環(huán)保、農(nóng)林、廣電等部門負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，張盤君兼任辦公室主任，徐建華任辦公室副主任，抽調(diào)相關(guān)單位人員辦理日常事務(wù)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察局。

（二）加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和督查。要通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳單、掛宣傳橫幅、廣播電視專題報(bào)道等多種形式，對本次專項(xiàng)行動廣泛宣傳，營造良好氛圍。廣開監(jiān)督渠道，暢通12369投訴，接受社會各界監(jiān)督。成立全市專項(xiàng)行動聯(lián)合督查組，不定期對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及各部門開展情況進(jìn)行檢查和督查，及時(shí)匯總情況，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。對整治工作開展不力、配合不積極的單位，將在全市通報(bào)批評。

（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。徹底改變環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一各單位思想，各司其職，形成合力解決突出環(huán)境問題；各成員單位要定期組織召開聯(lián)席會議，通報(bào)情況，研究下階段工作，推動專項(xiàng)行動穩(wěn)步開展。

（四）落實(shí)掛牌督辦事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)掛牌督辦事項(xiàng)，對涉及到的各有關(guān)單位，必須明確責(zé)任，全力查辦，牽頭單位要多調(diào)研、多協(xié)調(diào)、多溝通，切實(shí)抓落實(shí)，務(wù)必按時(shí)限、按要求完成各級掛牌的環(huán)境違法案件，并形成案卷歸檔。

附：宜興市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動任務(wù)分解表（略）