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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《市政府關(guān)于加強部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的若干意見》已經(jīng) 2009年3月30日市政府第19次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年四月三日

市政府關(guān)于加強部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的若干意見

為全面落實依法治國基本方略，不斷推進依法行政進程，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作，提出如下意見。

一、充分認識加強部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的重要意義

依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。市各部門作為國家法律法規(guī)和政策的最直接執(zhí)行者，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織和政府派出機關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政進程直接關(guān)系全市依法行政的整體水平，關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)和依法治國整體推進戰(zhàn)略的實施。近年來，市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政水平在整體上有明顯提高，但個別部門和部分鎮(zhèn)政府、街道辦事處仍然是全市依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是法治政府建設(shè)的重點和難點。一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；職責(zé)不清、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象仍在一定程度上存在；執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的現(xiàn)象還時有發(fā)生。上述問題的存在，都在一定程度上損害人民群眾的利益和政府的形象，影響我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分認識加強依法行政工作的重大意義，并將其作為建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，切實抓緊抓好，抓出實效。

二、加強市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作的主要任務(wù)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事能力，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度和公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，年初要制定具體的培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)時間每年不少于15天，行政執(zhí)法人員必須每年參加市統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，使不同崗位的行政執(zhí)法人員都能掌握相關(guān)的法律知識，為更好地開展依法行政工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）嚴格實行依法行政報告制度。每年初，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府依法行政規(guī)劃和年度工作安排，制定本部門、本地區(qū)的依法行政年度計劃，與法律知識培訓(xùn)計劃一并報市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年年底前，市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)就當(dāng)年本部門、本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排分別向市政府和本級人大報告。報告同時送市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并自覺接受市政府的監(jiān)督、考核、評議和鎮(zhèn)人大的審議。

（三）建立健全科學(xué)民主依法決策機制。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府重大行政決策工作規(guī)則，結(jié)合自身實際，建立完善與重大行政決策制度實施相配套的各項保障制度。做出的重大行政決策，要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力等現(xiàn)象。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處做出重大行政決策前要交本部門或本鎮(zhèn)政府、街道辦事處法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

（四）切實提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。制定規(guī)范性文件應(yīng)根據(jù)《立法法》和本市規(guī)范性文件制定的相關(guān)規(guī)定，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序，采取多種形式廣泛聽取意見，并由部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)人集體討論決定。規(guī)范性文件應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強制和行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件交由負責(zé)人集體討論前必須通過本部門或本鎮(zhèn)政府、街道辦事處法制機構(gòu)的合法性審查。未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得發(fā)布施行。制定的規(guī)范性文件必須按照《政府信息公開條例》規(guī)定予以公布，否則不得作為行政管理的依據(jù)。每隔兩年必須對規(guī)范性文件進行一次全面清理，并向社會公布清理結(jié)果，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）完善規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，自發(fā)布之日起15日內(nèi)報市政府法制辦備案并抄送市檔案館。市政府法制辦要對報送備案的規(guī)范性文件進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)堅決予以糾正。

（六）進一步加強政府信息公開工作。加強對《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)宣傳，進一步做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，健全政府信息公開發(fā)布機制，落實政府信息公開載體，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，嚴格按照《政府信息公開條例》和《宜興市政府信息公開辦法》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，落實機構(gòu)，完善制度，及時、準(zhǔn)確向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的工作要求，對各自的行政職權(quán)作進一步梳理，并按照行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定，分解職權(quán)、明確職責(zé)、落實責(zé)任。積極推行行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對每一項行政權(quán)力，按照運行程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑及方式等逐項編制流程圖，切實做到步驟清晰、要求具體、期限明確。根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》和《宜興市行政執(zhí)法證件管理辦法》，進一步加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法證件和行為規(guī)范的管理，充實和穩(wěn)定一線行政執(zhí)法人員隊伍，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（八）強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。進一步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，認真執(zhí)行省和本市行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，健全民主評議制度，加大責(zé)任追究力度，對不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨樵斐刹涣己蠊?，要依照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定，對直接責(zé)任人以及在行政行為審核、批準(zhǔn)中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)任追究。

（九）加強行政應(yīng)訴和行政爭議調(diào)處工作。按照《宜興市行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》的要求，認真落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，切實做好行政應(yīng)訴工作。各行政機關(guān)要適應(yīng)行政復(fù)議制度改革的要求，配合復(fù)議機關(guān)做好行政復(fù)議聽證和質(zhì)證工作，自覺履行人民法院作出的判決和裁定，自覺履行行政復(fù)議決定。對司法機關(guān)、復(fù)議機關(guān)提出的改進行政執(zhí)法的意見和建議要予以積極采納，并及時反饋改進的措施和相關(guān)工作情況。各行政機關(guān)要從切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的角度出發(fā)，認真做好行政爭議的調(diào)處工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

（十）簡化審批程序，提高服務(wù)效率。根據(jù)《行政許可法》、《宜興市非行政許可審批暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照深化行政審批制度改革和建立服務(wù)型政府的總體要求，繼續(xù)鞏固“兩集中三到位”改革成果，遵循依法、高效、便民的原則，進一步規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化辦事程序，提高服務(wù)效率，建立長效機制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政服務(wù)中心要充分遵循服務(wù)和便民的宗旨，為群眾辦事提供公開、公正、周到、便捷的服務(wù)。

（十一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動機制。嚴格實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會依法開展工作，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門依法履行的職責(zé)。完善各項民主制度和議事決策程序，擴大基層群眾有序參與范圍，使城鄉(xiāng)群眾在基層民主實踐中提高自我管理能力和自我服務(wù)水平。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，不斷推進依法行政進程

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作實行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的行政一把手負責(zé)制。行政一把手為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本部門、本地區(qū)的依法行政工作。要按照目標(biāo)明確、重點突出、分步實施、整體推進的要求，研究確定依法行政的規(guī)劃和計劃，制定全面推進依法行政工作的具體辦法和措施。要樹立法制機構(gòu)在推進依法行政中的應(yīng)有地位，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的人員充實到法制機構(gòu)中，保障辦公經(jīng)費，改善辦公條件，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）強化依法行政考核評議和責(zé)任追究。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要結(jié)合工作實際，建立完善本部門、本地區(qū)的依法行政考核評議制度，采用平時考核和年終評議相結(jié)合的方法，加強對下屬行政執(zhí)法機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員依法行政工作情況的考核和評議?？己私Y(jié)果應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎勵、懲處和任免相掛鉤，對于推進落實依法行政工作措施不力的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（三）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處都要成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，市各部門的領(lǐng)導(dǎo)小組組長由部門主要負責(zé)人擔(dān)任，各鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)長和街道辦事處主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本部門和本地區(qū)依法行政日常工作。辦公室主任由法制科室負責(zé)人兼任。市各部門要通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，健全法制機構(gòu)建設(shè)。市公安、環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、交通、農(nóng)林、民政、文廣新、勞動保障、城管執(zhí)法等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的法制機構(gòu)，并根據(jù)實際工作任務(wù)，充實工作人員。其他部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立掛牌法制機構(gòu)，一般可與行政許可科或部門辦公室合署辦公。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制辦，與黨政辦合署辦公，設(shè)專職副主任一名，并至少確定一名專職工作人員。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處法制機構(gòu)要切實履行工作職責(zé)，真正成為本部門和本鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

（四）加強依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府法制辦要把加強市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作作為當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)法治政府的重點任務(wù)，抓好抓實，要加強對部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過形式多樣的活動，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，不斷提高部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政水平。