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省、無(wú)錫市定于2008年第三季度對(duì)各縣（市）“十一五”人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行中期評(píng)估。為確保我市順利通過(guò)中期評(píng)估，現(xiàn)按照省、無(wú)錫市《“十一五”期間人口和計(jì)劃生育工作中期評(píng)估方案》要求，制訂我市實(shí)施方案。

一、評(píng)估目標(biāo)

1、對(duì)各鎮(zhèn)、街道“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況作出客觀評(píng)估，形成全市“十一五”人口和計(jì)劃生育工作中期評(píng)估報(bào)告。

2、以評(píng)估為抓手，推動(dòng)各地人口和計(jì)劃生育工作取得新成效，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作健康持續(xù)向前發(fā)展，確保完成無(wú)錫市下達(dá)的“十一五”人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保爭(zhēng)創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、評(píng)估內(nèi)容

（一）評(píng)估的重點(diǎn)

1、黨委、政府落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制情況及統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題調(diào)控和推動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況；

2、相關(guān)部門履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)、實(shí)行齊抓共管和加強(qiáng)綜合治理情況；

3、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制主要指標(biāo)完成情況；

4、人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；

5、人口和計(jì)劃生育工作新情況新問(wèn)題研究解決情況。

（二）評(píng)估的主要指標(biāo)

1、計(jì)劃生育率

2、孕前—圍孕期保健率

3、出生人口性別比（以縣級(jí)為單位評(píng)估）

4、流動(dòng)人口管理服務(wù)率

5、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意率

6、計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率

7、政策兌現(xiàn)率

8、財(cái)政人均人口和計(jì)劃生育事務(wù)支出

三、評(píng)估方法

本次評(píng)估采取鎮(zhèn)（街道）自查與市抽查、無(wú)錫復(fù)查、省評(píng)估相結(jié)合，專題調(diào)查與綜合調(diào)查相結(jié)合，定性調(diào)查與定量調(diào)查相結(jié)合的方法。

四、評(píng)估步驟

1、鎮(zhèn)（街道）自查階段（ 7月25日前完成）

各鎮(zhèn)、街道按本方案附表要求認(rèn)真、規(guī)范填寫出生情況調(diào)查表（表1）、出生情況匯總表（表2）、人口和計(jì)劃生育工作主要指標(biāo)調(diào)查表（表3）。

結(jié)合2006年、2007年度工作考核和今年上半年工作督查情況，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、逐村調(diào)查情況，結(jié)合各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的收集匯總情況，對(duì)本鎮(zhèn)（街道）“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行綜合評(píng)估，并撰寫好重點(diǎn)突出、特色明顯、簡(jiǎn)明扼要的自查報(bào)告，同時(shí)認(rèn)真規(guī)范做好臺(tái)賬資料的整理歸檔工作。

各鎮(zhèn)、街道應(yīng)將自查報(bào)告及附表1、表2、表3于7月25日前上報(bào)至市人口計(jì)生局。

評(píng)估自查報(bào)告應(yīng)包含以下五部分內(nèi)容：

（1）黨委、政府如何貫徹落實(shí)中央《決定》，如何加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、措施和投入情況；

（2）相關(guān)部門如何履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，實(shí)行齊抓共管和加強(qiáng)綜合治理情況；

（3）“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理各項(xiàng)指標(biāo)完成情況；

（4）“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展與成效、各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況；

（5）人口和計(jì)劃生育工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的困難、存在的薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策措施。

2、市抽查階段（ 7月30日前完成）

市人口計(jì)生局審核各鎮(zhèn)、街道上報(bào)的以村（居）為單位填寫的出生情況調(diào)查表（表1），并匯總填寫各鎮(zhèn)、街道上報(bào)的出生情況匯總表（表2）、主要指標(biāo)調(diào)查表（表3）。

市人口計(jì)生局組織力量對(duì)各鎮(zhèn)、街道“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。重點(diǎn)調(diào)查出生統(tǒng)計(jì)及生育管理服務(wù)有關(guān)情況，調(diào)查核實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制主要指標(biāo)，查看臺(tái)賬資料，對(duì)抽查鎮(zhèn)、街道“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育開展情況及中期評(píng)估自查工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

市人口計(jì)生局對(duì)“十一五”以來(lái)全市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行綜合評(píng)估，并形成市級(jí)自評(píng)報(bào)告。7月30日前，市人口計(jì)生局將市級(jí)自評(píng)報(bào)告和調(diào)查表1、表2、表3上報(bào)至無(wú)錫市人口計(jì)生委。

3、無(wú)錫復(fù)查階段（8月20日前完成）

8月中旬前，無(wú)錫市人口計(jì)生委將組成專題調(diào)查和綜合調(diào)查2個(gè)工作組對(duì)我市“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行復(fù)查，隨機(jī)抽查3個(gè)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)村。專題調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行專題調(diào)查，通過(guò)查閱核對(duì)有關(guān)資料，重點(diǎn)調(diào)查出生統(tǒng)計(jì)及生育管理服務(wù)有關(guān)情況，調(diào)查核實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制主要指標(biāo)。綜合調(diào)查組負(fù)責(zé)了解總體情況，通過(guò)聽匯報(bào)、看資料、看臺(tái)帳、看亮點(diǎn)、發(fā)放群眾評(píng)議表等方法，對(duì)我市“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育工作開展情況及自查自評(píng)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

4、省級(jí)評(píng)估階段（9月底前完成）

省級(jí)評(píng)估將在8月下旬至9月份進(jìn)行，主要采取典型調(diào)查和綜合調(diào)查的方法。在各大市隨機(jī)抽查1—2個(gè)縣（市、區(qū)）。

（1）典型調(diào)查。主要了解“十一五”以來(lái)各地群眾合法權(quán)益的保障情況、育齡群眾避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)的獲得情況、對(duì)計(jì)劃生育工作的意見和建議等。典型調(diào)查主要采取電話訪談和問(wèn)卷調(diào)查等方法，委托有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成調(diào)查工作。

（2）綜合調(diào)查。是對(duì)各地“十一五”以來(lái)人口和計(jì)劃生育工作情況、中期評(píng)估的綜合調(diào)查和評(píng)估驗(yàn)收。主要采取聽取匯報(bào)、深入訪談、查閱資料、實(shí)地考察等方法，由省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成，評(píng)估結(jié)果作為省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的重要依據(jù)。

五、組織實(shí)施

1、本次中期評(píng)估在市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市人口計(jì)生局具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、街道自查安排和市級(jí)抽查的組織實(shí)施工作。人口計(jì)生局成立全市“十一五”人口和計(jì)劃生育工作中期評(píng)估指導(dǎo)小組。

2、各鎮(zhèn)、街道要把中期評(píng)估工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心組織，認(rèn)真細(xì)致做好自查工作，扎實(shí)做好迎接市級(jí)抽查、無(wú)錫復(fù)查、省級(jí)評(píng)估的準(zhǔn)備工作，確保中期評(píng)估圓滿完成。

3、各鎮(zhèn)、街道要以中期評(píng)估為契機(jī)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，推進(jìn)整體工作，確保“十一五”人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)的完成，為全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

4、市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要按照本實(shí)施方案的要求，根據(jù)各自職責(zé)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

附：1、2006-2008年上半年出生情況調(diào)查表（略）

2、2006-2008年上半年出生情況匯總表（略）

3、人口和計(jì)劃生育工作主要指標(biāo)調(diào)查表（略）