宜興市人民政府辦公室文件

宜政辦發(fā)〔2009〕150號(hào)

市政府辦公室關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上
公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：
   為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)深化政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度和公信力，實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，以進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》(蘇政發(fā)〔2008〕50號(hào))和無錫市政府辦公室《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》(錫政辦發(fā)〔2008〕359號(hào))要求，現(xiàn)就在全市行政機(jī)關(guān)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作提出如下實(shí)施方案。
    一、總體要求
   按照全省“到2010年底，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行逐步成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，基本建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制”的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，全市應(yīng)在2009年底前依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)，梳理、審核、確定和公開行政權(quán)力項(xiàng)目，編制、固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，初步形成我市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。
    二、基本原則
  （一）依法實(shí)施，透明運(yùn)行的原則。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行行政權(quán)力項(xiàng)目的梳理、公開、運(yùn)行和監(jiān)督。以公開為原則、不公開為例外，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力過程中所產(chǎn)生的非涉密信息都要實(shí)行公開。
  （二）整合資源，注重實(shí)效的原則。加強(qiáng)部門之間網(wǎng)絡(luò)資源的整合，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，確立信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息共享，節(jié)約建設(shè)成本，提高投資效率。
  （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施的原則。行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行要與電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)同步規(guī)劃，整體推進(jìn)。按照總體目標(biāo)和要求，采用同一標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施的工作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。
  （四）技術(shù)先進(jìn)，保障安全的原則。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，既立足當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，選擇成熟的模塊、先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，為系統(tǒng)留有升級(jí)、擴(kuò)展功能的空間。
  （五）便民高效、全面監(jiān)督的原則。優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化辦事程序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務(wù)效率，最大限度地為人民群眾提供便利。對(duì)所有行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行全過程網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。
    三、工作重點(diǎn)
  （一）依法清理規(guī)范行政權(quán)力。各職權(quán)行使機(jī)關(guān)要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，依法對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照權(quán)力的類別編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明權(quán)力名稱、行使依據(jù)、辦理流程、承辦部門及人員等相關(guān)信息，匯總后的信息報(bào)市政府法制辦進(jìn)行審核確認(rèn)。
  （二）編制行政權(quán)力運(yùn)行流程。各職權(quán)行使機(jī)關(guān)要按照權(quán)力運(yùn)行的程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等項(xiàng)目編制流程圖，經(jīng)法制部門審核后，在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)中全程固化。個(gè)別不能進(jìn)行電子化運(yùn)行的項(xiàng)目或自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，報(bào)市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，在網(wǎng)上反映辦理人員、辦理時(shí)間、辦理流程和辦理結(jié)果。
  （三）建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)市政府法制辦審核確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)匯總建立市級(jí)行政權(quán)力管理數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)中行政權(quán)力目錄下的靜態(tài)信息，除集中清理審核的內(nèi)容外，其他信息由各職能部門通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程維護(hù)的方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范和時(shí)間要求自行補(bǔ)充完整。行政權(quán)力的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在法規(guī)、規(guī)章公布或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后20日內(nèi)完成申報(bào)，市政府法制辦10日內(nèi)完成審核意見的回復(fù)和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整。
  （四）建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照全市統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和確定固化的行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)。尚未建立行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)的部門，原則上直接利用全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；部門自建的信息系統(tǒng)應(yīng)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，并接入全市統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)的共享。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
   網(wǎng)上政務(wù)大廳：市政府網(wǎng)站要建立統(tǒng)一規(guī)劃集中的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力信息全公開，即所有行政權(quán)力事項(xiàng)，包括權(quán)力主體、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等靜態(tài)信息和辦理動(dòng)態(tài)信息，應(yīng)在“網(wǎng)上政務(wù)大廳”實(shí)時(shí)顯示。部門自建的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，應(yīng)按照《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行修改完善，通過標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)與全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”的實(shí)時(shí)信息交換，確保辦理動(dòng)態(tài)信息及時(shí)公開。
行政權(quán)力業(yè)務(wù)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力事項(xiàng)全過程從網(wǎng)上審批和流轉(zhuǎn)辦理，使各崗位工作人員均在網(wǎng)上審核材料、填寫意見、制作文書、作出決定；實(shí)現(xiàn)各類行政權(quán)力事項(xiàng)在受理和辦理過程中可能發(fā)生的補(bǔ)正、暫停、退回、多項(xiàng)處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對(duì)超過規(guī)定辦理時(shí)限的能進(jìn)行自動(dòng)提醒，對(duì)超越法律、法規(guī)限定及自由裁量限定的處罰決定能進(jìn)行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動(dòng)審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能；業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)均應(yīng)向市統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”報(bào)送，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中至少保留三年。
   行政權(quán)力電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)：建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對(duì)政府信息公開、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，對(duì)行政執(zhí)法和行政復(fù)議進(jìn)行監(jiān)督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。
    四、實(shí)施主體和范圍
   （一）實(shí)施主體。全市行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的責(zé)任部門。
  （二）實(shí)施范圍。應(yīng)在網(wǎng)上運(yùn)行的具體行政權(quán)力事項(xiàng)，主要包括行政許可、行政處罰、行政征收(稅收征收、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、資金和基金的征收等)、行政強(qiáng)制(勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制拆除、查封、扣押、凍結(jié)、代履行、執(zhí)行罰等)及其他行政權(quán)力(非行政許可審批項(xiàng)目、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用和行政裁決等)。
    五、方法步驟
   （一）動(dòng)員部署、部門行政權(quán)力清理、審核、流程固化階段(9月中旬至10月20日)
   1、制定行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案，召開全市動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，建立專門工作班子，明確目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施主體、權(quán)力范圍、工作內(nèi)容、功能作用等。明確責(zé)任分工，落實(shí)工作任務(wù)，為此項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
   2、行政權(quán)力清理。各責(zé)任主體進(jìn)一步清理行政權(quán)力項(xiàng)目，加快編制行政權(quán)力公開目錄，建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件要求取消的權(quán)力項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)，但在本地區(qū)、本部門長(zhǎng)期不使用的權(quán)力項(xiàng)目，可以不作為上網(wǎng)運(yùn)行權(quán)力；對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的行政權(quán)力項(xiàng)目，不作為上網(wǎng)運(yùn)行權(quán)力。
   3、編制項(xiàng)目代碼。各責(zé)任主體對(duì)確定的網(wǎng)上運(yùn)行行政權(quán)力，按照《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)編碼規(guī)則》要求，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理，規(guī)范行為。
   4、設(shè)定行政權(quán)力運(yùn)行流程。各責(zé)任主體在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)框架下，以規(guī)范、便民、效能為原則，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力逐一編制運(yùn)行流程；編制的行政權(quán)力運(yùn)行流程，按照法律法規(guī)明確的前置條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各個(gè)崗位、各個(gè)層級(jí)人員相對(duì)應(yīng)的職責(zé)要求，同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新、優(yōu)化、簡(jiǎn)化的要求。
   5、審核、公示。經(jīng)清理后的所有行政權(quán)力必須經(jīng)市政府法制辦審核、確認(rèn)，并匯總建立全市行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)，審核和審定后的結(jié)果，統(tǒng)一在市“網(wǎng)上政務(wù)大廳”公布公示。
  （二）行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)階段(9月下旬至11中旬)
   1、部門局域網(wǎng)建設(shè)。部門局域網(wǎng)建設(shè)是部門行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，各部門要在市信息辦牽頭組織下，依托全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，提出系統(tǒng)改造、升級(jí)建設(shè)方案并組織實(shí)施。
   2、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)平臺(tái)軟件將直接采用無錫市統(tǒng)一開發(fā)的軟件系統(tǒng)，依據(jù)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由市信息辦做好研究編制行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)方案及硬件系統(tǒng)的招標(biāo)、建設(shè)工作。
   3、部門協(xié)調(diào)對(duì)接。對(duì)已有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，市信息辦根據(jù)各部門申請(qǐng)，做好協(xié)調(diào)、對(duì)接、聯(lián)接等工作，統(tǒng)一納入市行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)。
   4、業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。由行政服務(wù)中心會(huì)同軟件開發(fā)公司技術(shù)人員，組織全市各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)過程中各部門提出的個(gè)性化業(yè)務(wù)需求，完善系統(tǒng)平臺(tái)軟件功能。
  （三）試驗(yàn)運(yùn)行階段(11月下旬)
在行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)基本到位的情況下，集中組織人員將行政權(quán)力數(shù)據(jù)分類輸入，同時(shí)進(jìn)行運(yùn)行檢測(cè)修正，在11月下旬完成行政權(quán)力公開透明網(wǎng)上試運(yùn)行。
  （四）完善驗(yàn)收階段(12月上旬)
根據(jù)試驗(yàn)運(yùn)行階段運(yùn)轉(zhuǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)運(yùn)行能力，由市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組先行驗(yàn)收評(píng)估，迎接無錫市評(píng)審驗(yàn)收。
    六、保障措施
 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各部門（單位）都要成立專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，制定具體的實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真組織開展本部門的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心。
 （二）落實(shí)責(zé)任分工。市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市政府辦公室、財(cái)政局、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、編辦、信息辦、法制辦等部門組成。各部門職責(zé)如下：
    市政府辦公室負(fù)責(zé)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的具體組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；
    市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的調(diào)研、實(shí)施方案、組織實(shí)施和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；
    市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政監(jiān)察信息系統(tǒng)的建設(shè)管理、績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和工作推進(jìn)的監(jiān)督檢查等工作；
   市政府法制辦和市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市行政權(quán)力的清理、流程固化、審核、目錄編制、備案和清理工作的培訓(xùn)等工作；
   市信息辦負(fù)責(zé)電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化完善、網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)和各信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和建設(shè)等工作；
    市財(cái)政局負(fù)責(zé)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
  （三）注重制度建設(shè)。健全行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法投訴處理制度，逐步形成行政執(zhí)法制度體系，確保行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行公眾評(píng)議制度，通過政府網(wǎng)站或其他形式，組織公眾對(duì)各部門實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議，定期公布評(píng)議結(jié)果。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。
  （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府和市各職能部門要把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要方面，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，提高水平。市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法要總結(jié)推廣；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要提出有效措施，及時(shí)整改。要嚴(yán)格工作考核，加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。

二OO九年九月十七日