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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

  現(xiàn)將《宜興市鑄造行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年八月十八日

宜興市鑄造行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃

  為加快我市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范市場秩序，提高企業(yè)整體競爭力，引導鑄造行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）、《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）和《無錫市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)整合整治3年（2010–2012年）行動計劃的通知》（錫政發(fā)[2010]89號）以及相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實際，特制定全市鑄造行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃。

  一、行業(yè)現(xiàn)狀

  目前，全市共有鑄造企業(yè)148家，其中，鑄鋼（鐵）企業(yè)141家，占總數(shù)的95%；有色金屬鑄造企業(yè)7家，占總數(shù)的5%。2009年，全市鑄造行業(yè)實現(xiàn)應稅銷售收入24.1億元。長期以來，鑄造行業(yè)在快速發(fā)展的同時，“低、小、散”狀況沒有得到根本改觀，高能耗、高污染現(xiàn)象比較突出，嚴重阻礙了該行業(yè)健康有序發(fā)展。一是布局分散。我市鑄造企業(yè)分布在芳橋、張渚、和橋、萬石、周鐵、徐舍、官林、高塍、新建、太華、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、丁蜀、湖氵父、新莊街道、宜城街道等16個鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。芳橋、張渚等鎮(zhèn)鑄造企業(yè)相對集中，其他鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）鑄造企業(yè)比較分散。二是規(guī)模偏小。2009年，全市鑄造行業(yè)完成應稅銷售收入1500萬元以上企業(yè)28家，僅占總數(shù)的18.9%；1500萬元以下企業(yè)120家，占總數(shù)達81.1%，其中，500萬元以下80家。三是能耗較高。2009年148家鑄造企業(yè)實際用電量49535萬度，占09年度全市用電量的8.2%，萬元產(chǎn)值能耗高于無錫市同行業(yè)標準3個百分點。四是設(shè)備落后。目前，我市鑄造行業(yè)熔煉設(shè)備中，以焦炭為燃料的沖天爐有60只，以電能為主的熔化率低于1.5噸/小時的中頻爐有176只，設(shè)備均較為落后。而且大部分鑄造企業(yè)鑄造、造型等工序機械化程度較低，人工作業(yè)占絕大多數(shù)，安全隱患較多；大多數(shù)企業(yè)沒有必要的檢測設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，產(chǎn)品附加值低。五是污染嚴重。大多數(shù)鑄造企業(yè)采用簡易除塵設(shè)備，污染物排放長期得不到改善；部分企業(yè)仍然采用粘土砂干型鑄造等落后工藝，且沒有相應的廢砂處理設(shè)備和職業(yè)病防治措施，職工健康安全受到嚴重影響；部分企業(yè)位于城鎮(zhèn)居住區(qū)，廢氣、噪聲嚴重威脅周邊居民生活環(huán)境，作業(yè)現(xiàn)場“臟、亂、差”現(xiàn)象十分突出。以上情況表明，開展全市鑄造行業(yè)整合整治已經(jīng)顯得十分緊迫和必要，只有通過優(yōu)化配置資源，淘汰落后產(chǎn)能，才能使該行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  二、指導思想

  全面貫徹落實科學發(fā)展觀，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以淘汰落后產(chǎn)能為重點，以市場為導向，按照“控制總量、整合存量、優(yōu)化布局、扶優(yōu)汰劣”的總體思路，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，嚴控行業(yè)準入，鼓勵兼并重組，促進技術(shù)改造，實施節(jié)能減排，大力提升鑄造行業(yè)安全、環(huán)保、能耗水平，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

  三、整治目標

  按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)或整合等措施，力爭到2012年，使現(xiàn)有鑄造企業(yè)總數(shù)減少50%以上，并形成一批符合我市鑄造行業(yè)準入標準和條件的骨干企業(yè)。

  1、 2010年12月31日前，關(guān)停并轉(zhuǎn)各類違法違規(guī)鑄造企業(yè)；淘汰產(chǎn)能5噸/小時以下（含5噸/小時）以焦炭或煤為燃料的熔化爐（沖天爐等）；

  2、2011年6月30日前，整合整改年產(chǎn)量1000噸以下的鑄鋼（鐵）企業(yè)及年產(chǎn)量200噸以下的有色金屬鑄造企業(yè)（年銷售收入500萬元以下）；2011年12月31日前，淘汰產(chǎn)能5噸/小時以上以焦炭或煤為燃料的熔化爐（沖天爐等）；

  3、2012年6月30日前，整合整改年產(chǎn)量3000噸以下的鑄鋼（鐵）企業(yè)及年產(chǎn)量300噸以下的有色金屬鑄造企業(yè)（年銷售收入1500萬元以下）；2012年12月31日前，對未整合整改到位、不符合我市鑄造行業(yè)準入標準和條件的鑄造企業(yè)，實施關(guān)閉。

  四、工作措施

  1、加強領(lǐng)導，健全機制。市成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市經(jīng)信、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、供電等部門主要領(lǐng)導為成員的市鑄造行業(yè)整合整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責實施整合整治的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督檢查及驗收等日常工作。辦公室抽調(diào)市有關(guān)部門分管領(lǐng)導和精干專業(yè)人員組成，辦公地點設(shè)在市經(jīng)信委。相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道也要成立由行政一把手負責的工作班子，配備專門人員，制定具體實施方案，按照全市統(tǒng)一部署，組織實施本鎮(zhèn)、園區(qū)、街道鑄造企業(yè)整合整治工作。

  2、明確分工，合力攻堅。為確保鑄造行業(yè)整合整治工作順利實施，取得成效，市政府對這項工作實行部門分工負責制。市經(jīng)信委負責制訂整合整治方案及具體實施細則。負責市整合整治辦日常工作，牽頭組織有關(guān)部門開展整合整治具體工作；負責國家、省、無錫市和我市產(chǎn)業(yè)政策實施及落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備按期淘汰、市場準入等工作；負責組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進行專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單；負責設(shè)立整合整治舉報電話并對社會公布，公示關(guān)停企業(yè)名單，接受群眾監(jiān)督舉報。市安監(jiān)局牽頭負責全市鑄造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進一步加強對重點地區(qū)及重點鑄造企業(yè)安全監(jiān)管，對存在重大安全隱患、拒不整改的企業(yè)，依法加大查處力度，直至關(guān)停。市衛(wèi)生局負責對鑄造企業(yè)建設(shè)項目進行職業(yè)衛(wèi)生評價審核和“三同時”驗收；對企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，對嚴重違法行為進行查處，直至關(guān)停。市環(huán)保局負責對鑄造企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，嚴格對照標準，增加檢查、抽查頻次，對查實的超標排污企業(yè)依法加大查處力度，加重處罰，直至關(guān)停。對未經(jīng)環(huán)評、環(huán)保審批、“三同時”驗收的違法企業(yè)和項目進行查處或關(guān)停。市供電公司負責鑄造企業(yè)的電力調(diào)度和管理，按照國家取消對高能耗企業(yè)用電價格優(yōu)惠的有關(guān)要求，進一步提高差別化電價加價標準。對不符合我市鑄造行業(yè)準入標準和條件的，實行懲罰性電價，直至關(guān)停。市發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要切實履行各自職責，配合好整合整治工作，形成合力，為整合整治工作提供有力支持和保障。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道作為實施整合整治工作的主體，要落實責任，制訂詳細的實施方案，配強工作班子；對關(guān)閉企業(yè)，要落實專人跟蹤、定點負責，與企業(yè)逐個簽訂關(guān)停協(xié)議，明確關(guān)停時間，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成各項整治任務。

  3、提高門檻，嚴格準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地、職業(yè)病防治等指標的約束作用，進一步修訂完善我市《產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》，提高鑄造行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準，提高門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。切實加強鑄造項目的備案管理，堅決貫徹“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的指導方針，嚴控鑄造項目的新（改、擴）建，凡新（改、擴）建的項目必須符合我市鑄造行業(yè)準入標準和條件。從2010年7月1日起，原則上不再新批總投資在3000萬元（其中：固定資產(chǎn)2000萬元）以下、單臺熔化率在1.5噸/小時以下的中頻爐、產(chǎn)能5噸/小時以下的鑄造項目。不再新批純鑄造企業(yè)。原工商營業(yè)執(zhí)照中存在鑄造經(jīng)營范圍、但不從事或停止鑄造的企業(yè)，原則上在2010年12月31日前注銷鑄造經(jīng)營范圍。

  4、政策激勵，淘汰落后。在控制總量的前提下，以市場為導向，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，通過整合土地、資金、人才、技術(shù)等資源，加速淘汰落后產(chǎn)能。同時，充分利用財政資金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對主動關(guān)停的企業(yè)一次性給予8萬元獎勵；原地轉(zhuǎn)產(chǎn)為非鑄造類的企業(yè)，可享受市定重點工業(yè)項目政策。

  5、落實責任，嚴格考核。市政府將把這項工作列入年度綜合考評，進行嚴格考核。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，市整合整治辦會同監(jiān)察部門對有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）進行考核與督查，對工作不力，未按期完成目標任務的，或者由于工作失誤引發(fā)群體性突發(fā)事件的，將嚴格追究有關(guān)責任。

  附：1、宜興市鑄造行業(yè)準入標準和條件

  2、三年行動計劃重點工作分工表（略）

  3、三年行動計劃目標任務（略）

宜興市鑄造行業(yè)準入標準和條件

  根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，為整合整治我市鑄造企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進全市鑄造行業(yè)健康有序發(fā)展，特制定宜興市鑄造行業(yè)準入標準和條件。

  一、規(guī)劃布局

  鑄造企業(yè)的布局應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和水源地保護區(qū)內(nèi)不得新建鑄造企業(yè)；已有的鑄造企業(yè)其污染物排放、噪聲等指標應符合國家有關(guān)標準的規(guī)定。在其他區(qū)域，新建和原有鑄造企業(yè)的污染物排放、噪聲等指標均應符合國家有關(guān)標準的規(guī)定。

  二、鑄造工藝

  鑄造企業(yè)應采用樹脂自硬砂、水玻璃自硬砂、熔模精鑄、消失模鑄造、金屬型鑄造（重力、離心、高壓壓力、低壓等）先進的造型工藝，以及冷芯盒、覆膜砂殼芯、熱芯盒等制芯工藝；采用機械化、半自動及自動造型生產(chǎn)線。大型厚壁鑄件生產(chǎn)企業(yè)可少量采用粘土濕型砂。禁止粘土砂干型鑄造工藝。

  三、鑄造裝備

  1、熔煉部分必須采用變頻、中頻感應爐熔化，原則上單臺熔化率≥1.5噸/小時，累計產(chǎn)能≥5噸/小時。

  2、造型部分必須配有與生產(chǎn)能力相匹配的混砂、造型、砂處理及舊砂再生設(shè)備。

  3、落砂及清理部分必須配有與生產(chǎn)能力相匹配的消音和除塵設(shè)備。

  4、企業(yè)必須設(shè)有實驗室，對鑄件性能和原輔材料進行檢驗，所生產(chǎn)的鑄件和所用原輔材料應符合相應國家標準或機械行業(yè)標準的規(guī)定。

  5、淘汰無磁扼的鋁殼電爐。

  四、產(chǎn)量產(chǎn)值

  1、現(xiàn)有鑄鋼（鐵）企業(yè)年產(chǎn)量不低于3000噸；新建企業(yè)年產(chǎn)量不低于10000噸。

  2、現(xiàn)有有色金屬鑄件企業(yè)年產(chǎn)量不低于300噸；新建企業(yè)年產(chǎn)量不低于1000噸。

  五、用能管理

  1、企業(yè)應根據(jù)GB/T 15587–2008建立能源管理系統(tǒng)。

  2、企業(yè)能效應低于《無錫工業(yè)能效指南（2009版）》中同行業(yè)能效標準（推薦值2）。

  六、環(huán)保治理

  企業(yè)應配備完備的污染物排放、噪聲監(jiān)測和治理設(shè)施。

  1、廢氣：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生粉塵、煙氣的部位均應配置粉塵收集及煙塵凈化裝置，廢氣排放應符合GB 9078–1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》、GB16297–1996《大氣污染物綜合排放標準》、GB13271–2001《鍋爐大氣污染物排放標準》。

  2、廢水：符合GB8978–1996《污水綜合排放標準》。

  3、廢渣、廢砂：按照GB18599-2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》貯存、和處置，必須進行集中回收、處理。

  4、精密鑄造產(chǎn)生的氨氣排放量應符合GB14554–1993《惡臭污染物排放標準》。

  5、生產(chǎn)過程的噪音應符合GB12348–2008《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》。

  七、安全生產(chǎn)和勞動保護

  1、企業(yè)應設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員；建立安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規(guī)程；安全生產(chǎn)管理應符合AQ/T9006–2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》。

  2、企業(yè)應當有職業(yè)危害防治措施，并配備必要的用具和設(shè)備。工作現(xiàn)場需符合GB8959–2007《鑄造防塵技術(shù)規(guī)程》、GBZ2.1–2007《工作場所有害因素  職業(yè)接觸限值》、GB15577–2007《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)標準的規(guī)定。

  3、企業(yè)要制定詳細的勞動保護和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，給職工配備必需的勞動保護用品。

  4、企業(yè)應符合GBZ T196–2007《預評價技術(shù)導則》、GBZ T197–2007《控制效果評價技術(shù)導則》和GBZ188–2007《 職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》標準。

  八、質(zhì)量管理

  1、企業(yè)應設(shè)有獨立質(zhì)量監(jiān)測部門，配有專職質(zhì)量監(jiān)測人員，有健全的質(zhì)量管理制度。

  2、企業(yè)應通過ISO9001（質(zhì)量管理體系）標準認證。

  3、鑄件的外觀質(zhì)量（尺寸精度、表面粗糙度等）及鑄件的內(nèi)在質(zhì)量（材質(zhì)及金相組織等）應符合產(chǎn)品圖紙及相應標準的要求。

  九、人員素質(zhì)

  1、特殊崗位的人員應具有相應的資格證書；

  2、企業(yè)應制定各類人員的培訓計劃，定期進行技能、技術(shù)、管理、法律法規(guī)等方面的培訓。

  本標準和條件由宜興市經(jīng)濟和信息化委員會、宜興市環(huán)境保護局、宜興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、宜興市衛(wèi)生局、無錫市宜興質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋。